国有土地有偿使用的方式包括国有土地使用权出让、国有土地租赁以及国有土地使用权作价出资或入股。根据法律规定，下列为国家所有土地：

1、城市市区土地；

2、农村、城市郊区与农村中已依法没收、征收、征购为国有的土地；

3、国家依法征用的土地；

4、依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂和其他土地。

九江市城区国有土地有偿使用征收管理暂行办法

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府各部门及市直、驻市各单位：

经市政府研究同意，现将市财政局、市土管局联合制定的《九江市城区国有土地有偿使用收入征收管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二OO一年十月二十三日

九江市城区国有土地有偿使用收入征收管理暂行办法

一、总则

（一）为加强我市城区国有土地使用权有偿使用收入的征收管理，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江西省实施中华人民共和国土地管理法办法》和财政部《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理暂行办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

（二）本办法所称城区国有土地是指九江市城市规划区范围内的国有土地。

（三）市财政主管部门、土地行政主管部门按照各自职责分工负责城区国有土地有偿使用收入的征收管理。

二、城区国有土地有偿使用收入的征收

（四）国有土地使用权出让必须全额征收国有土地使用权出让金。

（五）划拨国有土地改变用途，用于国家法律规定可以以划拨方式获得土地使用权以外的用地，应依法办理国有土地使用权出让手续，出让金按评估地价的30％收取。以拍卖、招标或协议形式成交价高于评估地价的部分，再按超出部分扣除税费后的70％收取土地增值收益金。

（六）以出让方式取得的国有土地使用权转让的，其转让国有土地使用权的收入，在扣除相关税费后的增值部分按50％收取土地增值收益金。

（七）划拨国有土地以营利为目的出租的，地上有建筑物的按租金15％交纳土地收益；地上没有建筑物的，按租金30％收取土地收益，或根据土地所处地段按1．20－5．00元／平方米计收。

（八）划拨国有土地抵押、作价投资入股，应依法办理国有土地出让手续，出让金按评估地价的30％收取。

设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，抵押权实现时，依法拍卖该房地产后，应当优先从拍卖所得的价款中收取相当于应收取的土地使用权出让金，出让金按评估地价的30％收取。

（九）城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，除法定原因外，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工的，按土地使用权出让金的20％收取土地闲置费。

（十）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的，依法按批准的用地面积每平方米收取5－10元土地闲置费。

（十一）新增建设用地使用费，按批准的农用地转用征用面积，每平方米收取28元新增建设用地有偿使用费。

三、城区国有土地有偿使用收入的管理

（十二）国有土地使用权有偿使用收入（包括土地出让金、土地增值收益金、土地租金、土地闲置费、新增建设用地有偿使用费、土地罚款等）是各级政府财政收入，应依法征收。任何单位和个人不得擅自减免。

（十三）国有土地使用权有偿使用收入，由各级政府土地行政管理部门负责征收，并按收支两条线规定全额上交财政在银行设立的专户。征收管理部门不得擅自设立过渡户。

（十四）国有土地依法办理出让、转让、作价投资入股、抵押或经批准联营联建的，应经土地行政管理部门确认的具有土地评估资格的中介机构进行评估，并按程序出具评估报告。

（十五）凡国有土地使用权出让、转让，必须先将土地收入全额上交财政在银行设立的专户，土地行政管理部门必须凭财政部门开出的《土地收入专户通知单》发放土地使用证。未依法向政府全额交纳土地收入的，不得发放土地使用证。

（十六）国有土地使用权出让、转让，应当通过土地交易市场采用拍卖、招标的方式供地。

（十七）经批准实行改制、改组的国有集体企业处置原划拨的国有土地使用权的，应按评估地价30％全额上交土地出让金或土地收益金。

对特别困难企业，经市国有资产管理部门审核，市政府批准，可以由财政部门按不高于收取出让金80％的比例划拨给企业，用于安置职工生活和偿还企业债务。

（十八）凡使用城区国有土地一律依法征收国有土地使用权出让金和转让土地收入，对某些享受优惠政策的招商引资项目建设用地也不能直接减免，必须按收支两条线的原则，实行先收后返。经财政部门审核，市政府批准，可返还作为政府投入，但返还比例不得高于收取出让金的80％。

（十九）财政部门应将财政专户接纳的土地收入扣除征收部门业务费后，按季上交财政预算管理。

四、法律责任

（二十）私下交易，以低于依法评估确认的地价转让国有土地使用权的，其交易协议无效，由土地行政管理部门追缴评估地价30％的出让金。

（二十一）行政划拨用地用于营业性出租，并拒交土地收益的，由土地行政管理部门下达缴费通知书，财政予以代扣。

（二十二）买卖或者以其他形式非法转让土地的，由土地行政主管部门依法没收违法所得，并处以违法所得的50％以下罚款。

（二十三）未经批准或者采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由土地行政主管部门责令退还非法占用土地，并可处以非法占用土地面积每平方米30元以下罚款。超过批准的数量占用土地的，多占的土地以非法占用土地论处。

（二十四）依法收回国有土地使用权的当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土的，由土地行政管理部门责令交还土地，处以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罚款。

（二十五）对以划拨方式取得的土地使用权转让、出租的，在土地行政主管部门下达缴费通知书规定的期限内不依法缴纳土地收益的，责令限期缴纳，并按照拖欠时间每日加收相当于应缴纳数额的3的滞纳金。逾期仍不缴纳的，报市政府批准后，收回用地单位的土地使用权。

五、附则

（二十六）过去本市发布的有关规定于本办法相抵触的以本办法为准。

（二十七）本办法自发布之日起实施，各县（市、区）可参照执行。

九江市财政局

九江市土地管理局

二OO一年十月二十八日

《土地管理法》第二条

中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。