用信息化的阳光采购来破解腐败已提出多年,而将政府采购电商化亦开始进入人们的视野。
各地政府现在也有一些采购网,但是其中信息公开度不是很高,即便是公布了采购价格,但是采购流程如何、供应商的报价如何比较都很少公布,其透明程度与电商平台的比价交易等没有办法比较,所以利用电商平台进行政府采购将是一个方向。11月7日,在第五届全球公共采购论坛的期间,中国科学院研究生院教授吕本富接受澎湃新闻采访时表示。
在采购透明度不足的情况下,舆论对于政府采购最大的一项诟病便是价高。
据中国社科院法学所在2013年发布的《中国政府采购制度实施状况》报告,政府采购的八成商品高于市场均价,56.1%的商品高于市场平均价1.5倍。
而采购中的腐败亦是焦点。参加论坛的武汉高校的一名采购研究者表示,电商化过程中,透明比降价更重要,主要应该提高政府采购的效率与透明度,压缩采购价格以及其中可操作的空间,客观上可达到抑制腐败的作用。
20%~30%现货采购均可纳入电商
利用政府采购电子化平台进行采购并非新鲜事。
湖北省某地采购中心负责人介绍道,现在的操作方式是,采购中心在采购前将信息发放在当地的政府采购信息网上,在当地进行了供应登记的企业根据信息,在线下向采购中心报供应方案、价格等,经过比对之后,成交价格和数量会在网上公布。
中国物流与采购联合会发布的数据,在2013年,包括政府采购、国企采购在内的中国公共采购市场总规模超过20万亿元,其中,政府采购总额达到1.69万亿元。
而电商可以介入的部分也将是颇具规模的市场。中国公共采购有限公司(中国公共采购,01904.HK)董事局主席程远忠估算,在政府采购中20%~30%为现货采购,而理论上,这部分均可以利用电商平台进行采购。
中国公共采购有限公司(01094.HK)介绍,该公司已与22家试点单位合作,帮助建设政府采购电子化平台;并与中央国家机关、深圳罗湖区的采购部门试点电商公共采购。
国内传统电商巨头也都在通过与政府的合作向此块业务进行拓展。今年3月,浙江政府采购专区亮相阿里巴巴旗下网站,同时浙江省政府采购中心在该网站采购必应平台,招募新一轮省级行政事业单位办公耗材政府采购定点供应商和产品,具体包括U盘、版纸、硒鼓、硬盘、录音笔等品目。
当然,通过电商采购的价格一般来说也会更低。京东集团大客户部总经理宋春正说,政府部门在京东上采购要小于等于京东的价格体系。
采购制度需要创新
利用电商进行政府采购的前景被看好,但在实际操作中尚存有不小的难题。
在11月7日论坛上,内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌说,在目前的财政体制下,不同级的财政有不同级的预算体制,采购前要先归集预算与资金,所以直接在网上进行采购难以交易,这意味着财政制度要做一些调整。
按照刘恒斌的看法,不试水电商也有方法保证足够的透明。他说,内蒙古采购中心通过建立产品库,确定每个品牌型号的价格,又对交易时的价格进行监控,外界可以在网上查到每一笔交易的情况。
这或许也有地方利益博弈的问题。上述武汉高校研究者说,电商平台最好做大范围的互联互通,但每个地方采购中心确定供应商都有着自己利益网。现在的制度条块分割,采购单位在自己的范围内建立电商平台可以,但若要与更大范围的平台对接则动力不足,因为那些供应商将不能由地方确定。
财政部财政科学研究所原所长贾康告澎湃新闻,制度供给是要打开技术创新和管理创新的空间的,从这个角度上来说,中国现在必须在技术创新的同时,抓住制度创新这一方面不放。
在畅想电商化的同时,有一个值得警醒的事实,被认为透明度比不上电商平台的政府采购电子化平台,在国内使用率也不高。
中国公共采购有限公司提供的材料表明,政府采购的电子化程度不超过30%,而县市一级政府采购的程度不超过5%。
而在价格方面,并不是所有的政府采购的价格都会因透明度提升而下降。中国物流与采购联合会副会长蔡进称,价格高低并不是衡量采购腐败的绝对标准。虽然部分产品因采购量大而应该有所便宜,但有部分采购出于扶持民族产业、中小企业的目的,最终价格可能比市价还会略高。此外,不少采购产品都是根据需求定制,因此不能以市场相似产品来对比衡量。
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