条例的落实程度,主要看特许经营企业备案的进展,以及企业备案时的信息披露数量,还有企业违反条例时,对其进行的行政处罚情况。张明律师告诉媒体,目前还有不少企业还没有完成备案。这需要有人去调动企业的积极性,商务部的网上调查就是一个政府部门和企业互动的积极信号。他说。问题不仅仅在于特许企业备案不及时,还在于一旦企业违反《条例》,官方也缺少相关的处罚措施加以惩戒。张明律师向媒体表示,《条例》的颁布和实施,是特许经营立法的重要成果。为保证《条例》的贯彻落实,必须进一步制定相配套的管理办法和部门规章,为依法行政和转变职能奠定制度基础。根据《条例》,执法应由商务部主导,而商务部目前还没有一支业务精通、作风过硬的行政执法队伍,应该加强与当地的工商执法部门的协作。
此外,张明律师还认为,由于《条例》内容本身还不够完善,也不能有效地作为法院执行的依据。虽然有专门的信息披露要求,但是即使特许人不按要求披露,也很少遇到惩罚,一旦投资人遇到纠纷,要求合同无效,由于特许人信息披露不全,则难以获得充足的法律依据。
媒体还发现,商务部把备案的工作下放到各个省,且只有在商务部备案的企业才能在全国范围从事特许经营业务。但是,只有少部分企业选择了在商务部备案,而90%以上的企业的特许范围都是在全国。这种种问题可能会导致,投资人起诉成本太高,而最终也让判决难以执行。
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