近日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案修改征求意见稿)》，将通过政府划定的合法摆摊区的方式，允许路边摊存在。一张登记卡，能否终结小贩和城管的游击战？草案提供了这种可能性。这个与居民日常生活息息相关的条例酝酿了数年，目前处于公开征求意见阶段。

近年来，随着社会经济日益发展，城管与商贩之间的矛盾也日益尖锐，摊贩有摊贩不得已的苦衷，城管也有城管的责任所在，那么如何才能既树立良好的城管形象，又化解城市管理与摊贩之间的矛盾？广东打算以立法形式允许摆路边摊，将地摊合法化，毫无疑问，这一尝试将成为城管从人治转向法治的新一步。城市化的推行，流动人口的大量存在，使得无摊城市的目标几乎不可能真正实现。只要有低收入人群的存在，只要有市民的日常需求，小商小贩就必然存在。目前，广东约有60万人依靠小作坊和小摊贩就业，如果制定条例后门槛过高，这些人就可能无法生存下去；而小作坊和小摊贩的经营确实存在问题，不仅仅涉及市容市貌，对于卫生、环境、治安等都会造成影响，所以不能放任其自由发展。近几年来，我省不少地方在食品摊贩划定集中交易的市场方面有一定的经验，食品摊贩进入指定场所(区域)或集中交易市场经营有利于食品安全监管部门加强监管。有管有疏，显然是立法首先必须予以回应的问题。

允许一定形式存在的流动摊贩，为摊贩的合法生存提供了基本空间。但是，这个疏导必须是接地气的。事实上，各地并非没有设立过流动摊贩特许区域，有些是因为选址不太合理，导致门庭冷落，有些是经营费用过高，导致摊贩依旧宁愿打游击战，并未能根本上疏导摊贩的经营意愿。以较低的经营成本、较合理的选址吸引流动摊贩的合法经营，并予以有效管理与监督，才能真正解决城市乱摆乱卖泛滥的窘况。根据《草案》，划定区域摊贩、临时指定区域摊贩的清洁服务费、场地使用费及使用管理费实行政府定价，有条件的应当给予政府补贴、减免收费等优惠政策。我们可以看到，立法所展现出的善意，不是要剥削摊贩的生存基础，而是要在城市管理与底层民生中找到合理平衡。当然，这样的立法初衷必须在实践中一以贯之，才能最大限度地体现从人治转向法治的重要进步。

在另一方面，立法除了为底层民生松绑，对于城管的职责也有了重新的界定。《修改稿》明确了乡镇政府或街道办与城管部门的职能划分：划定区域摊贩、临时指定区域摊贩由经营所在地的乡镇政府或街道办依法管理；划定、指定的区域、路段和时段以外，以肩挑贩卖、活动摊架或者各种车辆从事食品销售、食品现场制售、占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩违法经营食品的行为，由城管部门依法查处。也就说，立法对于城市管理职责进行了更细致的划分。这意味着城管队员不再需要包打天下。毫无疑问，这是在给一个吹到极限的气球放气，摊贩们有了合法的去处，压力有了出口，也让城管执法时可能遭遇的阻力大大减少。

建立疏导区提供了一条可能的解决路径，但是在现实中问题却不见得都能彻底解决，因此，以立法为指引为底层民生松绑，实现从人治到法治的转变值得期待。