10月12日，环境保护部召开全国十二五环保规划编制前期工作会议，研究部署全国十二五环保规划编制前期工作。国家发改委、财政部、审计署、环境保护部相关司局、环境保护部规划院、各省、自治区、直辖市共130余位代表参加了会议，我厅吴玉琛副厅长带计财处、环科院相关负责人参加了会议。会议由规划财务司舒庆司长主持，环境保护部周建副部长参加会议。

会上，周建副部长作了大力推进历史性转变、积极探索环保新道路，全面启动十二五环保规划编制工作的重要报告。周建副部长在报告中主要讲了四点意见：

(一)充分认识编制十二五环保规划的重大意义。

十二五时期是实现建设全面小康社会目标承上启下的关键时期，也是需要环保规划着力解决重大问题的战略机遇期，科学编制十二五环保规划，对统筹十二五时期环保各项工作，推动落实科学发展观、探索环保新道路、推进历史性转变、建设生态文明、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。要充分借鉴十一五时期积累的经验教训，超前谋划，以改革创新的精神引领十二五环保规划的编制前期工作。要按照既符合中央精神和国家发展的总体方向，又要符合本地实际;既要和历史衔接，又要和未来衔接的要求做好十二五环保规划编制前期工作。

(二)深入研究和把握十二五环保规划编制的几个重要问题。

要正确把握十二五环保规划的战略定位，一是构建实现环保历史性转变的基本框架，主要是要建立较为完善的法律法规体系、环境标准体系、环境监察体系、环境政策体系、环境技术体系、环保装备体系等六大体系;二是谋划生态文明建设的基本思路，增加可持续发展能力;三是建立实施环保约束性、预期性、指导性三个方面的指标;四是全面实施基础、人才、保障工程，提升综合能力。

要深化对一些全局性、战略性的重大环境问题研究，明确环保规划思路，一是要分析未来形势问题并找准环保工作抓手。尤其要正确把握我国宏观经济形势呈现的新态势，深刻认识我们所处的历史阶段和历史使命，正确认识当前历史时期环境保护发展阶段的主要特征;二是要辩证理解总量-质量-风险关系并把握十二五环保规划着力点。要结合未来环境形势发展，深入研究十二五时期削减总量、改善质量、防范风险三者的关系，并把这三者作为十二五环保工作的着力点和主要脉络;三是要构建合理可行的目标指标体系并反映历史性转变框架。特别是要体现六大体系和三个方面的战略思路，指标建立要突出重点，要可监测、可核定、可检查、可评估，指标设立时要充分考虑风险，加强规划目标指标的可达性分析;四是要强化投入、政策分析并确保目标任务和措施保障的匹配。要逐步建立约束性目标指标的投入保障，加强对环保投入的绩效评估;五是要统筹兼顾国家要求和地区差异并实现分类指导。要体现区域经济发展和环境污染特征差异，强化指导性，同时要加强总量指标对接和总量指标分配方法的研究。

(三)全面推进各项规划前期研究和编制工作。

国家环保十二五规划要争取尽早发布实施，避免编制报批进度规划实施的不利影响，今年要确保完成国家和各省基本思路研究工作，同时积极部署和启动重大的专题研究和重点专项规划的前期研究。一是要处理好基本思路和规划之间的关系、总体规划和专项规划的关系。各规划之间要注重衔接;二是积极启动各专项规划前期工作，推进各专项规划的编制;三是要深入研究总量控制专项规划实施问题。分析氮氧化物、氨氮、总氮、总磷、重金属等新的污染物总量控制纳入规划的可行性;四是科学分析确定各规划环境质量目标，强化民生保障。着力解决环境质量评价体系与老百姓感受不一致的问题，强化对政府的环境绩效考核;五是将工业污染全防全控和环境风险防范作为规划的重要领域。

(四)下大力气把十二五规划前期研究和编制工作做实做深。

一是要加强组织领导，组建队伍，落实经费。各地要将机构组建情况上报环境保护部;二是要转变观念，提高社会参与度，加强沟通衔接。要充分吸收社会各界的意见和建议，提高规划编制的透明度和社会参与度，同时要积极协调发改、财政等部门，尽可能的多落实项目，并注重与同级规划之间的衔接;三是要进一步把握决策性研究特点，做好技术经济可达性分析;四是要统筹规划研究编制工作和日常工作，强化规划对明后两年重大专项预算安排的先导作用。五是强化地区特色，积极主动做好直选动作，丰富国家规划内容，确保规划的针对性和可操作性。各地要大力推进区域性特征因子和总量控制制度的实施，同时环保规划要积极落实主体功能区要求，以环保优化发展。

舒庆司长传达了全国十二五规划编制前期工作电视电话会议精神，他指出国家环境保护十二五规划前期研究和编制工作已先期启动，形成了基本思路初稿，要进一步把握十二五环境形势，体现国内国际发展的新要求，深入分析经济形势，强化生态文明，进一步完善国家环境保护十二五规划思路。环境保护部规划院吴舜泽副院长对国家十二五环保规划基本思路的编制情况进行了讲解。全体与会代表就周建副部长的重要讲话和国家十二五环保规划基本思路进行了分组讨论。