合同诈骗是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，通过虚构事实、隐瞒真相、设定陷阱等手段骗取对方财产的行为。

利用经济合同进行诈骗的犯罪对象主要有：（）签订虚假购销合同，骗取货物。有的伪造证件、合同书与对方签订合同；有的伪造银行或其他部门的担保书，以合法身份与对方签订合同；有的伪造银行汇票，盗窃单位空白支票，利用失效的支票或空头支票诱惑对方订合同；有的以洽谈业务、订货、帮助他人推销产品为由，与对方签订合同，等等。行为人行骗时大都隐瞒真实身份，以先提货、后付款为由，利用对方急于推销自已产品的心理，骗取货物。然后将货物低价销售，私吞货款，或者将货物用于还债、作抵押等。（）虚构货源，签订空头合同，诈骗货款。有的伪造上级主管部门的假批文作货源；有的以伪造的提货单作货源；有的抓住对方急需某种紧俏物资和商品的心理，口头虚构货源；有的故意让对方看不属于自己却谎称是自已的货，或根本无货可看，蒙骗对方；有的则以伪造的买卖合同作货源；等等。（）伪造身份签订虚假合同，骗取他人预付款或定金。利用这种方式进行诈骗的行为人有两种心理：一是只要将预付款或定金骗到手，就算大功告成：另一是先骗得预付款或定金，然后如有可能骗到货款就继续骗取货款，没有可能就一走了之。（4）以诱饵开路骗取他人钱物。有的犯罪分子为了达到骗取对方巨额财物的目的，以给付部分预付款为诱饵，一旦把对方的钱物置于白己的控制之下后，就溜之大吉，还有的以部分履行合同的手段骗取对方信任，诱使对方进一步按合同交付财物，采取放长线、钓大鱼的欺诈手段骗钱骗物。（5）签汀假合同，骗取他人的活动费、好处费或提成费等，这些人同对方签订合同的真正目的不是为了骗取货物、货款，也不是为了骗取定金或预付款，而是为了一次性地骗取各种名义的费用，只要将这笔财物骗到手就远走高飞。这些人一般都伪造身份、证件，自称能买到急需紧俏物资或以帮助对方推销产品为诱饵，写对方签订虚假买卖合同。（6）以联合经商、投资、协作等名义，与他人签订合同，进行诈骗。运用这种方式进行诈骗的，行为人往往是在合法的身份掩盖下，以某公司、简场等的名义，伪造营业执照和注册资金等，欺骗他人与之签订联合经营协议，骗取他人的钱财。

查处利用经济合同进行违法活动案件的暂行规定

《黑龙江查处利用经济合同进行违法活动案件的暂行规定》

第一章总则

第二章利用经济合同的违法行为

第三章处罚

第四章查处权限和程序

第五章附则

第一章总则

第一条为治理经济环境，整顿经济秩序，打击利用经济合同进行违法活动的行为，保障经济合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国经济》和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本省查处利用经济合同进行违法活动尚不够刑事处罚的案件。

第三条查处利用经济合同进行违法活动案件应做到事实清楚、证据确凿、责任明确、程序完备、处理恰当。

第四条本规定由县以上各级工商行政管理机关组织实施。

第二章利用经济合同的违法行为

第五条假冒其他组织或个人名义签订经济合同，牟取利益的。

第六条伪造经济合同，骗买骗卖，牟取利益的。

第七条为不法分子提供合同文书，牟取利益的。

第八条非法转包经济合同，从中渔利的。

第九条把经济合同作为标的物进行交易，牟取利益的。

第十条利用经济合同倒卖国家限制流通的物资及其调拨单、提货单、批文、指标等，牟取利益的。

第十一条利用签订、屡行经济合同之机行贿受贿，损害国家和社会公共利益的。

第十二条其他利用经济合同进行违法活动的行为。

第三章处罚

第十三条对利用经济合同的违法行为，由工商行政管理机关根据情节轻重，给予下列处罚：（一）返还财物；（二）赔偿损失；（三）没收违法行为所用的物资或货款；（四）没收非法所得；（五）罚款；（六）停业整顿；（七）吊销营业执照。以上各项，可以单处，也可以并处。

第十四条对构成本规定第五条行为的，除没收非法所得、责令返还财物、赔偿损失外，处以骗取财物额的10－20％罚款，最低不少于一百元。情节严重的，处以骗取财物额的一至二倍罚款。

第十五条对构成本规定第六条行为的，除没收非法所得、责令返还财物外，处以骗取财物额的10－50％罚款。情节严重的，停业整顿或吊销营业执照。

第十六条对构成本规定第七条行为的，除没收非法所得外，处以一百元以上、三千元以下罚款。给他人造成损失的，还应负连带赔偿责任。

第十七条对构成本规定第八条行为的，除没收非法所得外，处以非法所得额的40－50％罚款。

第十八条对构成本规定第九条行为的，除没收非法所得外，处以一百元以上，三万元以下罚款。

第十九条对构成本规定第十条行为的，除没收非法所得外，对倒卖国家限制流通的物资的，处以非法经营额20％以下罚款；对倒卖调拨单、提货单、批文和指标的，处以非法收入额一至二倍罚款。情节严重的，停业整顿或吊销营业执照。

第二十条对构成本规定第十一条行为的，除没收行贿受贿财物外，处以行贿受贿财物额的30－50％罚款。

第二十一条对构成本规定第十二条行为的，按照有关规定给予处罚。

第二十二条主管部门批准、认可或参与利用经济合同进行违法活动的，应负连带责任。

第二十三条对利用经济合同进行违法活动的直接责任人及其直接领导者，由主管部门给予行政处分。

第二十四条违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条罚没款一律上交同级财政部门。

第四章查处权限和程序

第二十六条对于利用经济合同进行违法活动的案件，先由发现地工商行政管理机关查处，但属下列情况之一者除外：（一）有较大影响或违法合同金额五十万元至五百万元以内的案件，由行署、市工商行政管理机关查处；（二）有重大影响或违法合同金额五百万元以上的案件，由省工商行政管理机关查处；（三）下级工商行政管理机关查处确有困难的案件，应报请上一级工商行政管理机关查处；（四）上级工商行政管理机关，可以指定下级工商行政管理机关查处有关案件；（五）结案后执行有困难的，可移交违法行为当事人所在工商行政管理机关查处。

第二十七条管辖权发生争议的，由争议双方协商解决，协商不成时，报请共同上级工商行政管理机关指定管辖。

第二十八条利用经济合同进行违法活动的案件的立案和结案，必须按程序审批。办案人员应认真查证核实。根据情节轻重，作出处罚决定，并制作《违法合同处理决定书》。

第二十九条在经济合同仲裁中，发现利用经济合同进行违法活动时，应即终止仲裁，按本规定立案查处。

第三十条在查处利用经济合同的违法案件中，为保护公民和法人财产不受损失，必要时可采取如下措施：（一）封存或扣留实物；（二）冻结当事人的银行存款；（三）变卖不易保存的货物，保存价款。以上措施可以并用。

第三十一条被处罚当事人对处理决定不服的，可在收到《违法合同处理决定书》之日起十五日内，向上一级工商行政管理机关申请复议。上一级工商行政管理机关收到申请复议之日起三十日内作出复议决定（疑难案件，经局长批准，可适当顺延，但最多不得超过三十日）。对复议决定不服的，应在收到复议决定十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不执行的，由工商行政管理机关强制执行。

第三十二条被处罚当事人对发生法律效力的《违法合同处理决定书》应在十日内自动执行。对拒不执行的，由工商行政管理机关从当事人银行帐户中强行划拨。对执行有困难的，由工商行政管理机关向同级人民法院申请强制执行。

第三十三条上级工商行政管理机关发现下级工商行政管理机关已发生法律效力的处理决定有错误的，应予以撤销，责令其重新处理，也可以直接处理。

第三十四条违法合同金额十万元以上的案件，结案后报行署，市工商行政管理机关备案；五十万元以上的案件，报省工商行政管理机关备案。

第三十五条利用经济合同进行违法活动的当事人，拒绝、阻碍工商行政管理机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照有关规定给予治安处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十六条各级工商行政管理机关工作人员，应忠于职守，依法办案；以权谋私、徇私舞弊的，由工商行政管理机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十七条本规定所称以上、以下含本数在内。

第三十八条本规定由黑龙江省工商行政管理局负责解释。

第三十九条本规定与国家规定相抵触时，按国家规定执行。

第四十条本规定自公布之日起施行。