非公司制企业的投资者对企业的投资形成产权；非公司制企业（私营企业除外）对其所有的财产享有经营权；非公司制企业的投资者可以依法转让或者无偿划拨其投资形成的产权，企业可以依据经营权，有限制地处分其拥有的资产；非公司制企业由党委会、职工代表会、工会、厂长（经理）分别决策、管理。特别是全民所有制企业的财产所有权属中央人民政府所有。

我国非公司制企业的设立和运行存在明显的时代特征，在1993年《中华人民共和国公司法》颁布之前，我国有关企业的立法采取的是以企业所有制性质的不同而单独立法的方式。这类法律有：全民所有制企业法律、集体企业所有制企业法律、私营企业法律、三资企业法律。其中三资企业法律因其性质已经属于公司法调整的范畴，暂时不作介绍。

一、公司制企业和非公司制企业的区别

公司制企业和非公司制企业的区别：第一，性质不同。公司制企业受《中华人民共和国公司法》的调整，非公司制企业不受；第二，分类不同；第三，承担的民事责任不同。公司制企业为以投资人的个人财产对企业债务承担无限连带责任，非公司制企业为以其投资额承担有限责任。

二、企业的合并是否属于企业改制

不是企业的合并和企业改制，是完全不同的两种性质。

企业合并亦称公司合并。两个或者两个以上的企业通过订立合并协议，依照有关法律法规的规定，将资产合为一体，组成一个新企业的行为过程。企业合并的结果是，新企业的资产等于各个合并企业的资产总和。企业合并可分为吸收合并和新设合并两种形式。吸收合并，指两个或两个以上的企业通过订立合并协议，并依照有关法律法规的规定合并后，其中一个企业接收了其他企业的资产（包括债务）后继续存在而其他企业被解散的合并方式。在这种方式中，解散的企业称为被合并企业，继续存在的企业称为续存企业。新设合并，指两个或两个以上的企业通过订立合并协议，并依照有关法律法规的规定合并后，在所有企业都解散的基础上，设立一个新企业的合并方式。企业合并的效应，主要是优化资源配置、形成规模经济、增强企业的市场竞争力、提高经济效益。

企业改制亦称企业改组。在中国，指国有企业、集体企业和乡镇企业依照中国《公司法》及其他法律法规的规定，从传统的组织制度改组为符合现代企业制度要求的公司制的过程。其目的，是为了建立现代企业制度，实现企业运行机制的转换，促进资源的有效配置、技术进步和经济效益的提高。通过改制，有些企业改组为独资的有限责任公司，有些企业改组为有多个投资者的有限责任公司，有些企业改组为股份有限公司，有些集体企业、乡镇企业还可能改组为股份合作制企业。