条文第八十三条[询问查证违反治安管理行为人的时限及通知其家属]

对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

一、条文释义

询问违反治安管理行为人是查处治安案件的一个重要环节。治安管理处罚条例对讯问违反治安管理行为人的要求和讯问查证时限只是作了原则性规定。为了严格规范公安机关的调查行为和程序，切实保障违反治安管理行为人的合法权益，本法在总结执法实践经验的基础上进一步细化了有关规定和要求，使立法内容更有针对性和可操作性。

二、实务问题

1.对违反治安管理行为人是否可以连续传唤?

传唤虽不是限制人身自由的强制措施，但由于在法定的询问查证时间内，被传唤人未经公安机关许可不得自行离开，这在一定程度上限制了人身自由。实践中，为了增加询问查证的时间，有的人民警察在一次传唤的询问查证时间届满后，待违反治安管理行为人尚未离开或者刚刚离开询问地点，就又对其进行第二次乃至第三次传唤。这是与本法的立法主旨背道而驰的，实际上是以连续传唤的方式变相拘禁违反治安管理行为人，严重侵犯了被传唤人的合法权益，应当坚决杜绝。

当然，在一次传唤的询问查证时间届满后，如果案情还未查清或者还有证据需要核实的，还可以再次传唤违反治安管理行为人，但不得以连续传唤的方式变相限制违反治安管理行为人的人身自由。那么两次传唤之间应当间隔多长时间才不是连续传唤呢?我们认为，为保护被传唤人的合法权益，两次传唤之间的间隔时间应当以使违反治安管理行为人有一定的时间自由活动、休息为宜。

2.实践中，如何计算询问查证时间?

根据本条规定，询问查证时间的起点应从被传唤人到案时开始计算，而不能从公安机关传唤违反治安管理行为人时开始，也不能从公安机关对被传唤人开始询问时计算。当然，在有些特殊情况下，因被传唤人的原因无法开展询问查证的，如醉酒的违反治安管理行为人，其询问查证的时间就可以从其酒醒能够接受询问时开始计算。询问查证的终止时间是结束询问查证、被传唤人可以自由离开公安机关或者指定询问地点的时间。结束询问查证，并不是指终止对案件的询问查证，而是结束本次传唤的询问查证。

3.对违反治安管理的醉酒人约束至酒醒的时间是否包括在询问查证时间内?

根据本法第15条规定，醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。醉酒人在酒醒之前一直处于不清醒状态，有的醉酒人一觉就可能睡过八小时，公安机关在其酒醒之前无法对其询问查证;有的虽然酒醒但因呕吐等原因致使身体十分虚弱无法接受询问。因此，对违反治安管理的醉酒人采取保护性措施约束至酒醒的时间，不应计算在本条所规定的一次传唤的询问查证时间内。违反治安管理的醉酒人的询问查证时间，不应从醉酒人被传唤到案的时间开始计算，而应当从其酒醒能够接受询问之时开始计算。

4.为什么本法对违反治安管理的行为人使用了询问而不是讯问一词?

行政处罚法是全国人民代表大会通过的规范所有行政处罚的基本法。该法对行政违法案件的当事人或者有关人员的调查都称为询问，治安管理处罚是行政处罚的一种，因而对违反治安管理行为人也应当使用询问，以保持法律之间的内在统一。当然，从本质上来说，这是由违反治安管理行为的性质决定的。违反治安管理行为的社会危害性远远低于犯罪行为，治安案件仍属于人民内部矛盾。为了明确区分违反治安管理行为和犯罪行为之间的本质差异，充分体现对违反治安管理行为人合法权益的保护，缓和违反治安管理行为人的对立情绪，有利于违反治安管理行为人改过自新，所以本法对违反治安管理行为人没有使用讯问，而是使用了询问一词。同时，为了与询问一词相协调，本法将违反治安管理行为人的陈述称之为陈述，以区别于犯罪嫌疑人的供述。

5.超时限询问查证的应当承担什么法律责任?

为了保证公安机关严格执法，防止公安机关不及时询问被传唤人或者超时限询问查证，侵犯公民的合法权益，本法对法定的询问查证时间已届满，仍不让被传唤人离开的行为，明确规定要视情节轻重追究相应的法律责任。根据本法第116条规定，人民警察在办理治安案件过程中，超过询问查证的时间限制人身自由的，应当依法给予行政处分;构成非法拘禁罪的，则要依照刑法第238条的规定从重处罚。因此，为强化办案人民警察的时效意识，方便对办案部门加强监督，实际工作中，应当将被传唤人到达公安机关或者其他指定地点接受调查的时间、询问查证的起止时间、被传唤人自由离开的时间记录在案，并由违反治安管理行为人签名或者盖章。