由被告。被告向人民法院提供证据既要向法院提交事实根据，也要提交规范性文件，只针对具体行政行为的合法性，即当不能证明其行为合法时应当败诉，，涉及附带民事诉讼的民事请示部分则仍应遵循谁主张，谁举证的规则。行政诉讼中被告不得自行向原告和证人收集证据，只有当人民法院要求当事人提供或者补充证据时，被告的取证行为才是合法的。

一、行政诉讼立案有哪些条件

根据《行政诉讼法》规定：提起行政诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。其中自然人应提交身份证明;法人应提交当年度经年检合格的企业法人营业执照或工商部门、编委等其他登记部门出具的法人资格证明;其他组织应提交营业执照或其核准登记部门出具的资格证明。同时，原告应确认自己的受送达人和送达详细地址、联系电话、邮政编码，并承担因送达不能而产生的相应法律后果。(二)有明确的被告。被告应是作出所诉具体行政行为的行政机关，并提供被告明确的住所地或经常居住的详细地址和法定代表人或主要负责人的姓名、职务、联系电话、邮政编码。(三)有具体的诉讼请求和事实根据。原告应提供与争议事实有关的符合起诉条件的证据材料并填写证据清单，注明证据名称、份数、证明对象及提交时间。(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖

二、怎么进行借款合同诉讼

遇到债务人欠债不还，通过起诉方式解决纠纷，应做的准备有：

1、有确定的被告。债权人起诉的首要条件是存在确定的被告。属于夫妻共同债务的，应当起诉夫妻双方。

2、准备充分的证据。依照我国法律的规定，民事诉讼的举证责任遵循“谁主张，谁举证”的一般原则，即当事人对自己提出的主张有责任提供证据。

因此，在起诉或应诉时应向法院提交必要的证据，否则当事人的主张有可能得不到法院的支持，将承担败诉的后果。

3、选择管辖法院。依照法律的规定，民事诉讼的管辖法院一般是由被告所在地法院管辖。由于合同产生的债务，也可以在合同履行地法院立案。

当事人应选择对自己有利的法院，以利于判决的执行。多个被告的，择其一被告选择对己方有利的法院。

4、书写民事起诉状。民事起诉状，是指公民、法人和其他组织，在认为自己的民事权益受到侵害或者与他人发生争议时，向人民法院提出的要求人民法院依法作出公正裁判的书面诉讼请求。