四荒是指农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等。“四荒地”是农村较丰富的土地资源，包括依法归我国农民集体使用的“四荒地”和农民集体经济组织所有的“四荒地”，具体为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于现行经济环境中未得到充分、合理、有效利用的土地，但它们属于宝贵资源的一种。

辽宁省水利厅关于发放农村四荒土地使用权证有关问题的通知

各市水利局、农（办）：

根据国办发［1996］23号文件、辽政办发［1997］36号文件规定，为加强治理开发“四荒”工作的领导和保护“四荒”使用者的合法权益，辽宁省水利厅、辽宁省农村工作办公室统一印制了“农村四荒土地使用权证”，现就发证有关问题通知如下；

（一）本证书的发放对象是农村“四荒”土地使用者，由各县（市、区）人民政府统一发放。

（二）各市接到通知后，由市水保站统一携款到省水保局办理本市所辖县（市、区）所需的农村四荒土地使用权证。

（三）从1998年9月1日起开始发放农村四荒土地使用权证，对通过拍卖、租赁、承包等形式获得“四荒”土地使用权的任何单位和个人，统一发放此证。有关发证的具体工作由县（市、区）人民政府委托同级水保部门办理。

（四）由各县（市、区）水保站负责，对1998年9月1日前“四荒”使用者手中持有的其它部门发放的使用证件，必须在1998年12月31日前更换成辽宁省水利厅、辽宁省农村工作办公室统一印制的农村四荒土地使用权证。

（五）发放农村四荒土地使用权证收取的工本费及管理费，要严格执行省统一制定的收费标准，任何单位和个人不得提高收费标准。对擅自提高收费标准的，要追究责任。

（六）各市、县（市、区）水保站要严格管好、用好此证，谨防翻印复制，违者要予以严肃处理。

辽宁省水利厅

1998年9月3日

《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。