一、什么是住房制度改革？

住房制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分，是对城镇居民住房保障体制的改革。住房制度改革目标是建立与社会主义市场相适应的新的城镇住房制度经济系统，实现住房商品化和社会化；各单位建设，分配，维修和管理的房屋系统改变的社会，专业的运行系统；住房利益的一种分布的变化根据一个人的工作为基础的货币工资分配；建立针对中低收入家庭的社会保障性质的公共租赁住房供应体系和高收入家庭的住房供应体系；同时，建立住房公积金制度，建立政策性和商业并存的住房信贷系统。

二、二次房改是怎么规定的？

二次房改的核心内容，就是确立住房是准公共产品，基本方向就是由政府主导提供房屋住房服务。概括起来，就是三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与（三三制）。

三种住房制度指的是，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房和公共租赁住房（论坛新闻）制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式也分别为，政府划拨方式供地、四定两竞招标用地和商品房的招拍挂方式供地。其中，公共住房实行定地价、定建房标准、定税费率、定5％利润率，竞房价、竞建设方案的四定两竞方式，是二次房改实现的一个必要条件，根本目的是为了解决中间阶层的夹心层问题。三支队伍参与：政府、民间非营利公益性建房机构、建筑开发商共同参与。

三、一次房改和二次房改的关系

中国的第一次房改始于1998年，核心是停止福利分房，推动住房市场化改革。从1998年到，恰好是中国第一次房改的20年，从一个房地产的大周期而言，差不多也是20年的时间。可以肯定地说，不管房价如何暴涨，不管房地产市场化过程中出现了多少问题，第一次房改解决了中国人住房短缺问题，这个方向是正确的。

当然，第一次房改也留下了很多的问题亟待解决，特别是市场和政府的定位问题、房地产基本制度建设问题、房地产政策的定位问题，以及一系列配套体系问题。而今，在房地产的主要矛盾发生重大变化的情况下，靠过去的调控政策已经无法解决当前房地产市场的主要矛盾，解决房地产的问题需要改革的思路，而不是调控的思路。在这种情况下，启动二次房改，对过去20年中国房地产市场的各种问题进行反思，并在制度层面给予回应，构建真正的长效机制已经成为当务之急。