根据相关法律规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，债务人可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请，债权人也可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。债权人申请债务人破产应当由债务人所在地的人民法院管辖。

一、破产申请人包括

1、务人，务人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的时候，债务人可以申请破产(还可以申请和解或者重整)。

2、债权人，债务人不能清偿到期债务时，债权人可以申请破产清算。这里注意不包括债务人资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。

这是因为债务，人的资产情况，债权人作为外人无法知晓，所以只要债务人不能清偿到期债务，债权人就可以向法院申请债务人破产(还可以申请重整)。

3、依法负有清算责任的人，企业法人已解散但未清算或者未清算完毕,资产不足以清偿债务的时候，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

4、商业银行、证券公司、保险公司等金融机构不能清偿到期务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的。

国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行破产清算的申请(还可以申请重整)。

二、破产申请人可以作为破产登记人提出破产申请

1、债务人，有权提出破产申请的债务人是指资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的企业法人。债务人向人民法院提出破产清算申请时，应同时向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况等材料。

2、债权人，有权提出破产申请的债权人是指债务人不能清偿到期债务的相对人，或指对债务人拥有到期债权的人。法律赋予债权人有权向人民法院提出对债务人进行破产清算申请，实质上也是债权人要求人民法院保护其实体权利不受或少受侵害的途径之一。

3、依法负有清算责任的人，依法负有清算责任的人是指企业法人已解散未清算或未清算完毕，发现企业法人资产不足以清偿全部债务时，依法负有清算责任的人。

三、谁可以申请债务人破产

债权人和债务人自身都可以。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。