原标题：专家展望户籍改革政策落地前景:合肥短期内不会设“积分制”

“城里的人呀和乡下的人呀，都一样，女孩的头发都漂亮。”上世纪80年代，这则广告脍炙人口。而我国的户籍制度改革，将使城乡居民不仅“头发都漂亮”，而且从法律意义上说，再也没有“城里人”与“乡下人”之分了。安徽省委党校副教授张-彪表示，户籍制度改革对我省意义重大且影响深远。

预测：合肥暂不会搞“积分制”

“积分落户制度”，是大家较为关注的一点。积分制，考量的主要指标是合法稳定就业，合法稳定住所，参加城镇社会保险年限，连续居住年限等，合理设置积分分值。达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在当地申请登记常住人口。

有数据统计，实施户籍制度改革后，2015年，合肥城区人口将达到454万。合肥作为省会城市，会不会实行积分落户制呢

安徽省委党校副教授张-彪分析，短期内，合肥不会实行积分落户制。“合肥正处于产业快速发展中，需要大量的就业人口。不少企业都出现了招工难，用工荒，设置门槛反而会伤及经济发展。”张-彪表示，另一方面，合肥作为省会城市，人为设置门槛对社会个体不公平。

户改会不会造成人口集聚大城市对此，张-彪认为，不会。“落户是与就业、生活结合在一起的，没有稳定的就业和生活，人们不会迅速地聚集到一起。”

“农民将成为一种职业，未来将实现农业产业化。”张-彪说，以后一部分人可以生活在城市，工作在农村。

分析：就地“城镇化”消除差别

多年来，张-彪一直致力于城镇化和户籍制度的研究。“一听说改革，真的很激动。”张-彪说，户改对农民、对安徽来说，都意义重大。

“安徽本身是农业大省，也是劳务输出大省。户改后，外出务工的安徽人，也能与当地人一样，享受教育、医疗等公共服务。”张-彪说，户籍改革更是我省新型城镇化的重要“抓手”。

“一城又一城，城城像欧洲;一镇又一镇，镇镇像非洲”，这样的抱怨反映出城市与乡镇的差别，而在未来，这样的情况会得到改观。

“城镇化，可以就地城镇化，并非都是让农村人迁移至城市。一些人口比较集中的镇，完全可以变为‘镇级市’。再引导农产品加工业、简单制造业有序布局，会进一步引导人们对居住地的重新选择。”张-彪介绍，大城市房价不断上涨，而四线城市房价在下跌，当“小城市”经过合理规划后，人们可以享受到“市民”的公共服务时，自然会选择返回四线城市生活。

建议：政府要提前“做好功课”

张-彪坦言，户改对农业大省安徽是个好消息，而对政府也是一种挑战，“城市能给外来落户者提供哪些服务”

那么政府需要做哪些工作呢张-彪建议，首先应摸清人口数据。“过去的城市人口和农村人口数据，一直是有偏离的，很多农村人已经在城市生活很多年了。”张-彪说，现有的公共服务还能承载多少人口，这个要做到心中有数，才能知道配套投入要多少。

第二，规划好公共服务配套。张-彪说，每个行政辖区之内，哪些是常住人口，哪些是临时寄居，政府应该提供哪些配套的公共服务，这些基础信息要完备。随后，要将落户人员信息网格化，与其他区域共享。

最后，做好人口引导。张-彪认为，落户人口数量与经济发展水平不一致是最大的矛盾，所以，政府应该定期向社会公布本地区发展公报，比如经济总量多少、社会公共服务能力如何，对社会有一个引导。“如是否有承载力，给社会公众有一个预期。”

省法制办：居住证也会退出历史舞台

上世纪80年代，无为县的王先生花了8000元，为儿子“买”了一个“非农业”户口。“那时找对象，一听说是商品粮(非农业)户口，就羡慕不已。非农业户口，对升学、就业都有很多好处。”正是因为有诸多附着在户口上的利益，所以王先生才会花大价钱买户口。

2011年，铜陵市在全国率先实行户籍制度改革，推广居住证，目前已经覆盖全市。安徽省也于去年，正式把“暂住证”制度改为“居住证”制度。

安徽省法制办工作人员介绍，今年5月，国务院就户籍改革向各省征求意见，当时我省提出的几条意见，也体现在此次户籍制度改革中。

“领取居住证人员，并非完全是农村到城市，也有城市到城市的。流动人口占比最大的是就业人员，还有上学、父母投奔子女等情况。”这位工作人员表示，户籍制度改革是大势所趋，而居住证制度也只是一个过渡，最终也会退出历史舞台。

省公安厅：“一城一策”要等细化措施

此次户籍制度改革一大目标，就是实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。如何实现落户呢对此，安徽省公安厅相关人士介绍，《意见是顶层设计，但具体如何落实，目前正在等待公安部的细化措施。

有关户口迁移政策，《意见提出全面放开建制镇和小城市落户限制，城区人口达50万至100万的中等城市有序放开，城区人口达300万至500万人口的大城市则采取适度控制落户规模和节奏，可以根据实际情况建立积分落户制度;针对城区人口达500万以上的特大城市，改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。

“合法就业范围是哪些参保年限是多少这些问题都要根据每个城市发展情况，因地制宜地作出规定。”省公安厅相关人士表示，户籍制度改革“一城一策”，比如会结合现有居民数量、公共服务能力等多个因素，综合考量。