凡不能就离婚问题达成一致意见的，坚持离婚的一方，可依法向人民法院起诉离婚，具体有以下几种情形：(1)一方坚决要求离婚，另一方不同意离婚;(2)双方虽自愿离婚，但对于子女抚养和抚育费不能自行达成协议的;(3)双方虽自愿离婚，但对家庭共有财产的处理达不成一致协议的;(4)双方虽自愿离婚，但因其他纠纷(如债权债务归属、公房由谁继续租赁等等)无法自行协商解决的。

一、法院调解离婚中的诉讼外调解

诉讼外调解，其依据来源于本条规定的男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解。这种调解属于民间性质。有关部门在实践中一般是当事人所在单位、群众团体、基层调解组织等。由这些部门进行调解，符合当事人的非讼心理和社会生活中的传统习惯，易于当事人认可和接受。也由于调解人一般对当事人的情况比较了解，便于做好思想开导工作，缓解夫妻间的矛盾，有助于妥善、及时地化解离婚争议。

对于离婚纠纷，诉讼外调解并不是当事人要求离婚的必经程序，也不是诉讼前的必经程序。当事人可以直接向人民法院起诉，也可以在接受调解后随时退出调解。调解前不能强拉硬拽，调解中也不能强加于人。因此，经过调解可能会出现不同的结果：一种是双方的矛盾得到化解，重归于好，继续保持婚姻关系；第二种是双方都同意离婚，在子女和财产问题上也达成一致意见，采用协议离婚的方式，到婚姻登记管理机关办理离婚登记手续；再一种是调解不成，一方坚持离婚，另一方则坚持相反意见，或者虽都同意离婚，但对子女、财产问题达不成协议，而需诉诸法院解决。

二、一方不在国内另一方如何起诉离婚

1、一方为华侨（指定居国外的中国公民），另一方为国内公民夫妻双方一方为华侨，另一方为国内公民，双方自愿离婚并已对子女抚养和财产处理达成协议的，须共同到国内（内地）一方户口所在地的县级以上人民政府婚姻登记机关申请离婚登记。一方要求离婚、或双方自愿离婚但对子女抚养和财产处理未达成协议、或一方不能到婚姻登记机关申请离婚的，可直接向国内（内地）一方户口所在地的人民法院提起离婚诉讼。

2、双方均为华侨：夫妻双方均为华侨，要求在国内办理离婚的，无论是一方要求离婚还是双方自愿离婚，都必须向结婚登记地的人民法院申请办理离婚手续。当事人如因特殊情况不能回国时，可办理授权委托书，委托国内亲友或律师为代理人代为办理，并向人民法院提交书面意见。委托书和意见书均须经当地公证机关公证、我驻外使领馆认证。上述委托书和意见书也可由我驻外使领馆直接公证。如果他们原在我驻外使领馆办理结婚登记，申请离婚时，双方又无争议的，可向原经办结婚登记的我驻外使领馆申请办理离婚手续；双方有争议的，则应向出国前最后户籍所在地或居所地的人民法院起诉。

3、一方为出国人员（在国外合法居留6个月以上未定居的中国公民），另一方为居住在国内的中国公民；一方为出国人员，另一方为居住在国内的中国公民，双方自愿离婚，并已对子女抚养、财产处理达成协议的，双方须共同到国内一方户籍所在地或出国人员出国前的户籍所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记。居住国内的中国公民须提供身份证和户口证明、离婚协议书及结婚证；出国人员应提供护照、离婚协议书及结婚证。