为了贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（即中央一号文件），进一步做好农村社会养老建立农保制度的办法

根据中央一号文件第22条关于“按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”、“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的要求，应以城郊为重点，在有条件的地区率先建立农村社会养老保险制度。各地可选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的大中城市率先建立农村社会养老保险制度，为具备条件的其他地区建立农村社会养老保险制度积累经验，也为完善城镇养老保险、促进城乡养老保险关系的接续、转换、融合提供实践经验。

（七）探索在粮食主产区推进农保工作的办法

根据中央一号文件第4条关于“扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制”、“进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率”、第7条关于“加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带”、“继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金”及第12条关于“建立和完善对种粮农民的支持保护制度”的要求，可选择粮食主产县开展农村社会养老保险制度试点，以两种方式建立农民参保补贴机制：一是整合优化“粮食直补资金”等各种支农资金的使用方向，将其主要用于引导、扶持和激励农民参保，逐步建立农民参保补贴制度。二是由中央财政直接建立用于支持农村社会养老保险制度建设的专项资金，重点用于支持粮食主产区农村社会养老保险制度建设，通过稳定农民来保证粮食安全。

（八）推进管理和技术的创新与突破

第一，要推进管理的规范和创新。根据中央一号文件第30条关于“加强对社会主义新农村建设工作的领导”，“帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾：和问题”的要求，继续贯彻国务院机构改革方案、中编办［1998］8号文件和［2000）18号文件、劳动保障部明电发［2000］6号和历年劳动保障部工作要点的要求，理顺管理体制，履行好农村社会养老保险职责，健全机构，提高经办能力。

第二，推进技术的创新与突破。研制可覆盖城乡的社会保险账户管理信息系统，为统筹城乡社会保障制度建设提供技术支撑。以劳动保障部信息管理中心和农业银行为依托，将“金保工程”延伸到县、乡和有条件的村，为农民工等群体社会保险关系的异地转移、衔接提供技术支持，降低农民参保成本，提高管理效率，缩小城乡差距。