全国政协委员、沈阳市政协主席刘*琴建议

从根本上解决沈阳养老保险基金缺口问题

全国政协委员、市政协主席刘*琴3月7日向全国政协十一届三次会议提交提案，建议在继续加大养老保险扩面征缴工作力度的同时，还需从机制体制和解决历史遗留问题上入手，增强基金保障能力，从根本上解决沈阳市不断扩大的基金缺口问题。

近年来，为保证企业离退休人员养老金按时足额发放，尽可能缓解收支矛盾，沈阳市开展了行之有效的养老保险扩面征缴工作，并取得了一定成效。但是养老保险基金收支缺口却随着养老金待遇的连续调整和人口老龄化进程的加快在急剧扩大。2009年沈阳市养老保险基金收支缺口达51.1亿元，扣除财政补助后，净缺口为14亿元。预计今年统筹收入67.4亿元，基金支出134.2亿元，收支缺口将达到66.8亿元，扣除省、市、区财政补助43亿元，收支净缺口将达到23.8亿元。

形成沈阳市养老保险基金缺口的主要原因包括：历史遗留问题没有解决，隐性债务巨大;个人账户补助政策未延续;人口老龄化、高龄化进程加快;连续调资带来的基金收支缺口日益加大;缴费年限过短造成收支差距加大。目前我国实行连续缴费达到15年即可享受养老保险待遇，由此导致养老金收支存在两方面问题。一方面，年轻人由于预期较远且期限充足，所以并不急于参加保险，导致养老金收入增幅缩小;另一方面，沈阳市人均寿命为76.93岁，退休后余命年(男16.93年、女26.93年)远大于缴费年限，又同时增加了养老金的支出。

刘*琴认为，沈阳市作为老工业基地，历史包袱沉重，养老保险基金从建立之初就先天不足，隐性债务巨大。到2009年末，沈阳市企业离退休人数达到85.4万人，位居15个副省级城市之首。

刘*琴提出以下建议：

一是对历史遗留隐性债务给予适当补助。目前沈阳市隐性债务支出占当年总支出的比重接近50%，是造成沈阳市养老保险基金巨额缺口的直接原因。建议国家对沈阳市已支付和还需支付的隐性债务按适当比例予以补助。

二是延长养老保险缴费年限。将现行的缴费年限满15年可享受基本养老保险待遇政策延长至20年至25年，以解决养老保险基金收支平衡问题。

三是建议中央进一步重视地方养老保险基金缺口问题，并根据实际困难适当提高对老工业基地调整待遇的补贴比例。(记者肖江)