对于这个问题，《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》作了比较全面的概括，即股份合作制适应社会主义市场经济的要求，促进了生产力的发展。具体来说，实行股份合作制具有以下几方面的意义：

一、股份合作制符合社会主义初级阶段的生产力发展水平。由于我国目前处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，虽然我国具有相当一批具有较大规模和现代管理技术的大型骨干企业，他们可以按照建立现代企业制度的要求，实行公司制，但我们的经济中更多的是中小企业，他们是我国经济的基础，这类企业由于企业规模和管理水平等限制，很难实行比较正轨的股份制。

二、股份合作制符合国有小企业和集体企业的实际状况。目前在我国中小企业中，绝大多数为国有小企业和集体企业，这些企业一是经营规模较小，难以容纳大资金的投入，而且随着市场经济体制的建立，国家将逐渐从竞争性投资领域退出，使其失去主要的筹资渠道;二是技术水平不高，难以完全采用公司制的管理方法;三是原有的企业经营机制使劳动者与生产资料相对分离，不利于调动劳动者的生产积极性。股份合作制吸收职工入股一方面解决企业发展所需资金，另一方面通过股份参与分配，密切劳动者与企业经营的关系，同时它以股份的形式吸收企业职工参与管理决策，从而能在较大程度上调动劳动者的生产积极性。

三、股份合作制符合建立现代企业制度要求。建立现代企业制度的基本要求是产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的改革方向。股份合作制以股份的形式明确了职工与企业之间的投资者与经营者的关系，产权明晰;确立投资者对企业债务承担的有限责任，使投资者与企业债务关系的权责明确，而且在企业职工持股后改变了企业原来的国家或“集体”的单一投资结构，为实行政企分开创造了条件，从而也使企业摆脱了不必要的行政干预。

四、在实践中收到了明显的效果。从推行合作制的实际效果来看，实行股份合作制，落实了企业资产经营责任，提高了职工对企业资产的关心程度和风险意识，增强了企业的凝聚力，调动了职工的积极性，并促进了政府职能的转变和政企分开，加快企业向自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体转变的进程，同时也为企业的发展开辟一条新的投融资渠道，促进企业技术改造、结构调整、机制转换和企业管理的改进，从而最终提高企业的经济效益。

鉴于以上理由，我们认为，实行股份合作制对于深化企业改革，提高经济效益，发展地方经济、增加财政收入、保障职工就业和保持社会稳定都能起到积极作用，因此应该我们在中小企业改革中大力推行股份合作制。

国家对股份合作制企业的发展实行什么方针

《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》第三条指出，股份合作制是在改革中群众大胆探索、勇于实践的重大成果。发展股份合作制企业要尊重群众的实践，尊重群众的意愿，尊重群众的选择;要按照积极支持，总结经验，正确引导，健康发展的方针，依靠群众在实践中积极探索创新。这一意见可以说是国家对股份合作制企业发展实行的基本方针。

“尊重群众的实践，尊重群众的意愿，尊重群众的选择”，就是说，股份合作制是各地群众在企业改革中自行探索出来的一种有效的企业经营方式，在股份合作原则的基础上，不同的企业在具体的组织形式、股权结构、管理方式，具体做法上可能有所不同。在股份合作制以外也还有一些其他有效的企业经营方式可供选择。因而国家对于企业是否实行以及实行怎样的股份合作制，要尊重企业群众的意愿和选择，只要不违背国家的法律和政策，政府及有关部门不要进行过多的干预。

“积极支持”，就是对于企业在实行股份合作制的过程中遇到的各种困难和问题，要给予积极的支持。例如，企业领导和群众不了解股份合作的含义，不熟悉股份合作制的具体操作方法，不同股份之间发生矛盾如何处理等，政府有关部门要积极给予咨询，介绍情况，推广经验等。

“总结经验，正确引导，健康发展”，就是要密切关注企业积极实践和探索股份合作制的情况和进程，及时总结有关经验。对于在此过程中暴露出来的一些问题，要积极研究并加以正确指导，从而促使股份合作制的健康发展。例如，前一段时间，有的企业领导推行股份合作制，为解决企业发展的资金不足，强迫职工认购股份，这种做法违背股份合作制的基本原则，应及时予以纠正;有的地方管理部门在企业尚不了解股份合作制基本特性的情况下强行推广，这种做法也有违股份合作制的基本原则，应给予正确的引导。此外，对于实行股份合作制过程中遇到的一些新的问题，如股份合作制企业的股份如何转让、不同的股份权利是否相同等，有的企业设立职工持股会，此机构与股东大会是什么关系，对于这样一些影响实际操作，又具有一定理论性的问题，政府部门要组织力量进行研究，适时给予必要的指导。