（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策，依法筹集和使用基金，确保各项基金应收尽收和社会保险待遇按时足额发放；

（二）合理编制基金预算，强化收支预算执行，严格编制基金决算，真实准确反映基金预算执行情况；

（三）健全财务管理制度，加强基金核算分析，积极稳妥开展基本养老保险基金投资运营，实现基金保值增值；

（四）加强基金财务监督和内部控制，确保基金运行安全、完整、可持续。

一、影响社会保障基金保值增值的因素

（一）我国目前基金投资模式的单一

我国的社会保障基金管理以保证其安全性为主，投资模式单一，除保证正常开支外，其结余部分仅限于存入专业银行或购买国债。由于国债的发行量有限，现阶段基金基本上只能存于银行。而近年来，银行的利率不断调低，虽然多数年份银行利率高于通货膨胀率，但同期的工资增长水平却一直大大高于个人账户的利息率。尤其是2000年以后，全国的工资增长速度与个人账户的利息率形成鲜明对比，导致二者的差距不断扩大。而在高通货膨胀的情况下，物价上涨率大大高于银行利率和国债利率，使得社会保障基金非但没能保值增值，甚至事实上是在贬值，影响了基金的未来支付能力。

（二）社会保障基金存款过于分散，损失了利息收入，保值率低，使社会保障基金成为银行拉存款、个人搞关系的一项资金来源

一些基金该存两年的存一年，该存定期的存活期，无形中减少了利息收入。已纳入财政管理的机关事业单位的社会保障基金，也只是管理的主体变了，同样也存在内部控制和基金增值问题。

（三）一些保险经办机构经费未纳入政府财政预算，使社会保障基金成了弥补政府经费的主要来源

如某市自成立以来，工作经费一直未纳入财政预算，经费无法得到保障，就挤占社会保障基金来弥补。

（四）地方政府部门、保险机构或个人层层挤占或挪用社会保障基金

中国财政部调查发现，早在2006年以前，就已查出十个省区的社会保障基金存在严重的管理问题，社会保障基金成为地方政府随意挪用的小金库，资产流失非常严重。

二、如何实现社会保障基金的保值增值

社会保障基金涉及面广，存储时间长，如果不解决社会保障基金的保值增值问题，几十年过去后，本来“重于泰山”的社会保障基金则会变得“轻于鸿毛”，关系千家万户的养老问题可能变成社会问题甚至政治问题，以稳定社会为宗旨的社会保障基金甚至可能成为社会动荡的导火索，因此社会保障基金的保值增值是社会保障制度长期持续发展的基础。

（一）找准社保基金的投资方向

社保基金的投资方向只能是风险小、见效快、回报率相对较高的项目，如购买政府公债，存入银行获利，购买有价证券等。

（二）社保基金要有银行或专业的托管机构进行管理，社保基金的投资人必须是专业的、谨慎的投资人

由政府委托优秀的专业机构在酱市场上投资运营社保基金已经是大势所趋，应降低政府在社会保障体系中的直接作用，增强其间接作用。

（三）加强社会保障基金的监督管理，确保其安全有效运营

对社会保障基金应严格实行收支两条线的管理模式，要在银行开设账户，将基金收入、支出分别管理。社会保障经办机构不得擅自运用资金，其经费也不得从基金中提取，而是列入财政预算，由财政比照其他行政事业单位拨款。基金节余按有关规定购买国债券等，杜绝挤占挪用。同时建立完善的监督机制，社保、劳动、审计、财政、人事等部门要在自己的职权范围内经常开展监督检查，加强对社会保障基金的监督，建立反应灵敏的预警机制，发现问题及时处理，确保社会保障基金的安全有效运营。

（四）走多元组合、优化投资，实现社会保障基金的保值增值

从跨世纪长远发展着眼，社会保障基金必须要走多元组合、优化投资的道路，这是国际成功经验所一再证明的道路。展望下个世纪社会保障基金的保值增值，我国也应借鉴国际经验，采取多元组合优化投资的方式，运用颁布的专门法规，依法投资，依法收益。

社会保障基金作为社会保障的源头，其管理好坏直接影响到社会保障制度的正常运行。社会保障基金的保值增值是社会保障制度长期持续发展的基础，实现全国社会保障基金的保值增值，对于完善我国社会保障体系，确保社会稳定和国家的长治久安具有重要意义。我们只有不断积累经验并改进方式，才能一步一步推动我国社会保障基金的发展，并取得理想的效果。