不可以。法律关系，是指法律规范在调整人们的行为过程中所形成的具有法律上权利义务形式的社会关系。其构成要素有三项：

（1）法律关系主体；

（2）法律关系内容；

（3）法律关系客体。而合同是一种法律行为。二者是完全不同的概念。

一、民事法律关系的条款有哪些

民事法律关系的规定有：

1.按照是否直接具有财产利益的内容，民事法律关系可分为财产法律关系和人身法律关系；

2.根据义务主体的范围，民事法律关系可分为绝对法律关系和相对法律关系；

3.根据内容的复杂程度，民事法律关系可分为单一民事法律关系和复合民事法律关系。

二、什么叫行政诉讼

行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼是诉讼的一种有效方法。行政诉讼法是规范行政诉讼活动和诉讼法律关系的法律规范的总称。它是规定人民法院、诉讼当事人以及其他诉讼参与人进行诉讼活动，及其在诉讼活动中形成的诉讼法律关系的法律规范。行政诉讼是一种诉讼程序法，主要是确定诉讼参加人的法律地位和相互关系的法律规范。从学理上说，行政诉讼法有狭义和广义两种理解：狭义上的行政诉讼法也称形式意义上的行政诉讼法，特指由国家立法机关依据立法程序所制定的具有专门、完整法律形式的行政诉讼法典，通常被称为“民告官”。广义的行政诉讼法也称实质意义的行政诉讼法，是指凡是在内容上属于规定行政诉讼问题的法律规范，无论其形式如何均属于行政诉讼法的范围。

三、行政责任与民事责任之间的区别

1、主体不同

民事责任是指民事主体违反民事法律规范所应当承担的法律责任。行政责任是指个人或者单位违反行政管理方面的法律规定所应当承担的法律责任。

2、形式不同

民事责任的责任形式有财产责任和非财产责任，包括赔偿损失、支付违约金、支付精神损害赔偿金、停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状以及恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等。行政处分是行政机关内部，上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为或者是尚未构成犯罪的轻微违法行为给予的纪律制裁。其种类有：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。

3、特征不同

民事法律责任的特征：1)是一种因违反民事法律规范所承担的法律责任；2)是一种以财产为主要内容的法律责任。行政责任的特征：1)是行政法律关系主体违反行政法律义务的后果；2)这种违反义务的行为没有超出行政法规定的违法限度，因而适用行政法上的制裁措施；3)责任措施是由行政违法行为实施者向国家承担的责任；4)对于责任承担者来说，是一种否定性的评价，是体现社会谴责和国家惩罚性的一种法律上的负担。