禽流感在国内部分地区暴发后，扑杀家禽得到了公众的支持和配合。这其中很重要的一个原因就是国家及时出台政策，要求各地制订标准，对因预防禽流感而扑杀家禽的要给予受损户合理补偿。如我省规定对扑杀的成年鸡每只补助10元，雏鸡2元;鸭、鹅每只补助12元。国家补偿不仅表现了对私有财产的尊重，而且也有利于控制疫情。这次关于禽流感防治补偿政策的及时出台和贯彻落实，得到了老百姓的支持，也受到法学界人士的好评。

补偿凸显对公民权利的尊重和维护法治的精神

西北政法学院青年学者张西安接受记者采访时说：对于因防治禽流感的需要而受到损失的养鸡户进行国家补偿，凸显了对公民权利的尊重和维护法治的精神，再次表明政府在贯彻落实建设社会主义法治国家的问题上有了长足进步。

他说，法治一词有不同的解读方法，但其核心离不开国家对私人权利的缜密保护。黑格尔说过，在民法的慈母般的眼中，每一个个人都是整个国家。他的意思是说我们不能忽视个人利益。国家为了公众利益的需要，可以强制处理私人的财产，但是当一部分人或个别人为了公共利益必须牺牲自己的利益时，国家应当对私人予以补偿。国家补偿表明私人的合法财产不得因各种名义受到侵害。

张西安介绍，从世界范围来看，国家补偿责任适用于几种情况：

一、国家合法采取的强制性行为。如，强制征收、强制卖出、强制治疗中造成损害的，国家应给予补偿。

二、公务合作者遭受损害，国家应给予补偿。如警察追赶逃犯而借用公民交通工具致使公民财物受损害的，国家应补偿其损失。

三、国家无过错的危险事故造成的损害，国家予以补偿，如近年在英、美等国出现的国家对暴力犯罪的受害人支付补偿金。

张西安说：近些年来，政府从法治的基本精神出发，开始逐渐扩大国家补偿的范围，在行政管理事务中也开始引入国家补偿的方法。如西安市人民政府在整治摩的非法营运中，对残疾人经营的摩的采取作价征收，实质上也是国家补偿的一种方式。我们希望，从国家补偿开始，政府能真正弘扬法治精神，推动国家管理制度的文明和进步。

对补偿立法才能从根本上保障受损人利益

也有专家认为，解决因防治禽流感而造成农民损失的问题，国家颁布补偿政策显然是一种进步，但政策并不具备法律意义上的强制性，补偿政策一旦取消，被补偿方就得不到利益的保障。因此，要解决补偿制度化的问题，还必须将国家补偿上升到法律制度的层面，建立国家补偿法，这样才能从根本上保障受损人的利益。

对此，国家司法部司法研究所副研究员刘武俊表示：因禽流感事件而凸显的国家补偿制度，迄今依然只是一项公共政策，而未上升为统一的、专门的、权威的法律制度。国家赔偿制度和国家补偿制度是一个现代法治国家不可或缺的两个行政法律制度。《国家赔偿法》早已出台，而现有的国家补偿制度依然政策性较强，散见于个别法规，缺乏统一性和权威性。他希望有关立法机关能够以这次禽流感事件为契机，将有关国家补偿的专门立法尽快提上议事日程。

值得一提的是，去年年底通过的《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》，提到拟在《宪法》中规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征用或者征收，并给予补偿。但愿通过这次禽流感事件，有关国家补偿的立法能够再向前迈出一步。