一个是年初的全国税务工作会议上的领导讲话，讲话中会部署今年一年的重点工作，其中提到稽查方面的内容就一定是提纲挈领的稽查工作重中之重，另一个是总局稽查部门会根据年初全国税务工作会议讲话精神编制年度稽查工作要点，文件会对稽查内容和方式进行明确。

在税务稽查过程中应高度重视有效证据的搜集。

在法律规定的范围内，依法合理搜集有效证据，是依法治税的要求，也是执法水平高低的体现。以本案为例，稽查员确定当事人生产经营时间的证据是当事人提供的房屋租赁合同复印件、举报人材料、管理局的证明材料和核定税款证明。房屋租赁合同只能反映当事人租用店面的时间，而不能用以确定其从事生产经营的时间；举报人材料所述事实还有待核实，不能作为有效证据；而管理局出据的证明材料称当事人2001年11月至2002年6月开办期未办证、未纳税，也难以说明当事人就是从2001年11月开始经营的。为此，本案中证明纳税人生产经营时间的证据并不充分。

又如，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定，纳税人经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。本案当事人发生了生产经营行为，属增值税纳税义务人是毫无疑问的，但确定其为偷税要有经税务机关通知申报而拒不申报的证据材料，而稽查员出示的管理局证明材料上称经我股户管员多次下发限期整改，无效，但未见有管理局对周启胜下达的《限期整改通知书》，关键是没有有效证据证明当事人收到了相关的法律文书，故认定其偷税证据也不充分。

特别需要指出的是：税务机关在运用各种检查手段进行检查时，目的是查清事实、取得有关的证据、为确定纳税人是否有税收违法行为、进行税务行政处理提供依据。因此，检查中取得的证据对税务检查、税务处理是至关重要的。从目前全国的情况看，税务案件对相关证据的真实、合法、有效收集不够充分是当前执法中最为薄弱的环节，一旦发生税务行政诉讼，胜诉的概率并不很高。1999年税务部门的败诉率为66％左右，远远高于全国行政机关40％的平均败诉率，2000年败诉率更上升至82％．虽然我局目前无一例税务行政诉讼案件，但仍有一例税务行政复议案件变更原决定，这实际给我们敲响了警钟。为此，今后在搜集证据时，一定要本着合法性、真实性和证据与案件的关联性原则取证，并且还要注意保存有关的证据。

《中华人民共和国税收征收管理法》

第一条为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。

第二条凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。

第三条税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。

任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。

第四条法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。

法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。