涉密证据是指涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据。
在行政诉讼中涉密证据的确定应经以下法律程序:
(1)须由提供证据的当事人明确标注说明;
(2)须在开庭审理之前提出保密申请;
(3)须经人民法院审查确认,这样是为防止当事人以此为由规避公开质证或隐瞒事实真相,侵害对方当事人的合法权益。审查包括:是否合法,如果属于违法事实,法院不予保护,也不能作为不公开质证的理由;是否符合相关法律的规定,如保守国家秘密法、反不正当竞争法。
之所以对涉密证据作出特殊规定,是因为泄漏或公开涉秘证据将危害国家安全与利益或侵害公众、相关企业或公民个人的合法权益。在诉讼中,尽管法庭主要审查争议的真实情况,但对这一价值目标的追求亦不能不惜一切代价,因此,在以公开为原则的审判程序中,应将涉密证据作为例外加以保护。
法律规定,在行政诉讼中,对涉密证据不得在开庭时公开质证,《若干规定》又增加了标注和确认两个行为的规定,使对其保护更加完整、具操作性。其中标注和确认是决定不得在开庭时公开质证的前提条件。这一补充规定体现了对公共利益、公序良俗、个体的人格、意志及合法权益予以充分的关注,更体现了权利义务对等的现代诉讼理念。不仅维护了诉讼当事人的合法权益,同时也有利于程序公正的实现。不足的是,当事人标注、说明后,人民法院依照什么标准进行审查判断。这直接关系到这些证据能否公开质证。如行政机关常有各种印有机密、绝密字样的文件,其中并不都属于国家秘密,法院不可能了解行政系统的内部事务,加上法律规定可能有空白,很难作出正确判断;再如个人隐私更是缺乏具体规定,法官的判断往往具有明显的主观倾向性。总之,依据形式标准还是实质标准,法律须明文规定,若无一个适当的判断标准,法院确认错误并给予了错误保护,则剥夺了对方当事人公开质证的权利,可能造成不公正裁判。解决这一问题,还有赖于相关法律的进一步完善。
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