一、关于申请回避的时间和程序

我国《仲裁法》第35条规定：“当事人提出回避申请，应当说明理由，在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。”上述法条对当事人申请回避的时间和程序作了规定，但仍然存在一些疏漏，给实践中的操作带来了一些麻烦，具体如下。

遗漏了书面审理的情形。我国《仲裁法》第39条规定：“仲裁应当开庭审理，当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以及其他材料作出裁决。”由此可见，《仲裁法》对仲裁案件的审理规定了两种方式，一种是开庭审理，另一种是书面审理，并确立了以开庭审理为原则，以书面审理为例外的基本作法。但是，《仲裁法》在设置回避程序时，却仅针对开庭审理的情形规定了申请回避的时间，而遗漏了书面审理的情形，可能导致采用书面审理方式的仲裁案件的当事人丧失申请回避权的后果，这不得不说是一个较明显的立法漏洞。

实践中，一些仲裁机构注意到了上述缺陷，并试图通过仲裁规则的方式加以弥补。例如，《中国海事仲裁委员会仲裁规则》（2004年修订版）第31条第3款规定：“不开庭审理的案件，对仲裁员的回避请求应在第一次实体答辩前以书面形式提出，但所主张之回避事由的发生或得知是在第一次实体答辩之后的，不在此限。”

综上，尽管书面审理的情况在实践中并不多见，但法律的规定应当全面，且申请回避权系法律应予明示的一项权利，故建议通过仲裁法的修订加以完善。

时间节点的表述不严密。《仲裁法》第35条规定了回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。其本意是考虑当事人是否知情的实际情况，将当事人申请回避的时间节点规定地更为人性化。然而，一方面如何认定当事人何时知晓回避事由，在实践中较难掌握。另一方面，实践中仲裁案件一庭审结的情形比较普遍，也即第一次开庭结束后仲裁庭不再准备开第二庭，则当事人第一庭后知晓回避事由，其提出回避的时间节点该如何加以界定。此时《仲裁法》第35条措辞的不严谨性再次显现，即其仅考虑了多次开庭的情形，而忽略了“首次开庭”和“最后一次开庭”重合的情况下，也即一次庭后不再开庭时当事人申请回避的时间节点。

二、民诉法申请回避的规定

第一，回避主体

根据《民事诉讼法》第45条规定，回避的对象包括审判人员和其他人员。

对于审判人员的范围，《若干规定》明确为各级人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员；其他人员包括人民陪审员、执行员、书记员、翻译人员、鉴定人员、勘验人员。

第二，回避方式和程序

《民事诉讼法》第5条规定，审判人员和其他人员有法定情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避，可见我国回避制度的方式是自行回避和申请回避并用。自行回避即审判人员和其他人员在法律规定的情形出现时，应主动退出该案件的审判及其他相关工作；申请回避则是仅属于当事人及其法定代表人的权利，根据《民事诉讼法》的规定，当事人应当在案件开始审理时提出回避申请，说明理由，如果回避事由是在案件开始审理后知道的，也可以在法庭辩论终结前提出。法院对当事人提出的回避申请，应当在申请提出的三日内，以口头或者书面形式作出决定。申请人对决定不服的，可以在接到决定时申请复议一次。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。

第三，回避事由

《民事诉讼法》第5条规定了三种情况可作为回避事由：一是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；二是与本案有利害关系；三是与本案当事人有其他关系可能影响对案件的公正审理的。但是《民事诉讼法》并没有对“利害关系”、“其他关系”、“可能影响”等较为模糊的词语具体规定。学术界中，一般认为“与本案有利害关系”主要是指与案件的处理结果有法律上的利害关系，涉及相关人员的利益；“其关系”是指在前两种情形之外的某种关系，诸如老上级、老部下、老同事、老同学、老朋友等；有可能影响秉公办案的，但是必须以“可能影响对案件公正审理”为前提条件，不能不加分析的一律回避。”除了这三种情形，《若干规定》还增加了若干种情形，如担任过本案的证人、鉴定人、勘验人、诉讼代理人的；审判人员在一个审判程序中参与过本案审判工作的；同时还规定了参与五种不法行为的审判人员和其他人员也必须回避。虽然这些情形也可以概括为“与本案当事人有其他关系可能影响对案件的公正审理的”，但是更为明确的法律规定对司法实践的统一无疑是有巨大帮助的。同时，这些补充性质的规定，也为完善民事诉讼回避事由提供了思路和启示。

第四，回避的法律后果

被申请回避的人员在法院作出是否回避的决定前，应当暂停参与该案的工作，除非需要采取紧急措施；但被驳回申请的当事人申请复议的，复议期间被申请回避的人员不停止参与该案的工作。关于“紧急措施”的范围，法律缺乏明确的界定，学术界的主流观点认为，主要是指财产保全和证据保全。’‘回避的另一个法律后果，是法院作出回避决定后，被决定回避的人员已完成的有关工作是否有效。对此，法律没有明文规定。有学者认为对被决定回避的人员已完成的诉讼行为应当一律规定为无效，也有学者认为应当区别情况对待，若审判人员被决定回避，则由审判长或更换后的审判长对该回避人员所作的诉讼行为进行审查，违反法定程序的行为才被认定无效，但鉴定行为一律无效。”笔者认为两种思路各有利弊，本文将在其后阐述自己的观点。

第五，违反回避制度的法律责任

《民事诉讼法》并没有对违反回避制度的法律后果及法律责任作出明确规定，但是在第153条、第179条涉及上诉案件、再审案件的法律条文中有如下内容“原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。”“审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的，人民法院应当再审”。由此可见，应当回避而未回避的案件由于程序的不合法，效力也是有瑕疵的。但是在上诉案件中，如果仅违反法定程序，而未影响案件实体判决、裁定的，并不在发回重审的范围之列。这在一定程度上显示出我国重实体、轻程序的司法理念。庆幸的是，这种做法在《若干规定》中被修正过来，《若干规定》第6条对违反法定程序、不执行回避的情形作出了“应当裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判”的规定。

三、申请回避的时间是多久

根据民事诉讼法第四十六条的规定：“当事人提出回避申请，应当说明理由，在案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理后知道的，也可以在法庭辩论终结前提出。

被申请回避的人员在人民法院作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。”

当事人只要在限定时间内提出回避申请并说明理由，被申请回避的人员即应暂时停止审理或参与本案的工作，以待人民法院作出是否回避的决定。但也不能一概而论，有的案件正需要采取紧急措施，若因当事人申请回避而停止执行职务，势必给案件的审理和执行带来难以弥补的损失。在这种情况下，被申请回避的人员，仍应及时采取措施，但本案其他工作必须暂停。比如有的财产案件，当事人要转移争议的标的物，急需采取查封、扣押等保全措施，即使当事人提出回避申请审判人员仍应履行职责，迅速果断地采取措施。

申请回避是当事人享有的一项重要的诉讼权利，人民法院应切实保障当事人行使这一权利。法律规定回避制度，是法律的严肃性和法制的民主精神的体现，它可以避免案件承办人和其他诉讼参与人在诉讼过程中偏袒亲友，减少徇情枉法现象，保证案件得以公正处理，从而使当事人的合法权益得以保护。

《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》：第三章　仲裁 第四节　开庭和裁决　　第四十六条　仲裁庭依法独立履行职责，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。