红头文件还需要加盖公章。公文除了会议纪要和以电报形式发出的以外，其余的都要加盖公章，向联合上报的公文，就是由主办机关来加盖公章。如果是联合下发的公文，发文机关全部都要加盖公章。若是有人伪造公文的，可能会构成犯罪。

立法法不管红头文件不必忧虑

十二届全国人大三次会议新闻中心举行的记者会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜在回答记者关于限行、限购的红头文件的提问时回应称，现在媒体提到的红头文件，不是地方政府规章，不属于《立法法》的调整范围。

立法法不管红头文件，无疑给公众泼了一盆冷水。此前，社会各界对此次立法法修改寄予厚望，希望新《立法法》将勒住红头文件这匹任性的马。

的确，一些地方和部门依法行政不到位，权力任性和撒野现象严重。在社会治理、推动社会进步过程中，红头文件的作用功不可没。不过，因为带有太多长官意志，而且程序具有随意性，有时候不仅损害公众利益，而且还有与法规相抵触之嫌。譬如，多地连夜出台的机动车限号或限购政策、说涨就涨的燃油税等等。这类红头文件，与依法治国的理念冲突，违背了政府行为法无授权不可为的信条。

但是，立法法不管红头文件，这是一种科学的法律界定。因为《立法法》是管法的法。这个法，包括全国人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院下属部门制定的规章，地方立法机关制定的地方性法规，地方政府制定的规章。红头文件既不是法规，也不是规章，只是政府部门发布的文件。

立法法不管红头文件，让人感到遗憾，但不必悲观，甚至忧虑红头文件会无法无天。

首先，在依法治国的当下，各种法律法规更加健全和完善，依法行政、简政放权将会成为社会治理新常态，红头文件已经失去了任性的土壤。

其次，红头文件的出台已经带有诸多金箍。不管是规章还是红头文件，假如没有法律、法规依据，则不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。我国监督法也规定，本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是不是符合法律、法规规定。如果不符合法律、法规规定，人大有权予以撤销。这里，应当包括红头文件。

《中华人民共和国刑法》第二百八十条

伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。