不起诉是检察院审查起诉后所作的处理方式之一,具有终止刑事诉讼的效力。

(一)不起诉的种类

不起诉分法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉三种。

1.法定不起诉

检察院审查起诉,发现犯罪嫌疑人具有《刑事诉讼法》第15条规定的情形之一的,应当作出不起诉决定。

2.酌定不起诉

对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,检察院可以作出不起诉决定。酌定不起诉是检察院行使起诉裁量权的表现。

酌定不起诉必须同时具备两个条件:一是犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪;二是犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。

依照刑法的有关规定,免除刑罚的情形主要有:

(1)犯罪嫌疑人在中华人民共和国领域外犯罪,依照我国刑法规定应当负刑事责任,但在外国已经受过刑事处罚的;

(2)犯罪嫌疑人又聋又哑,或者是盲人犯罪的;

(3)犯罪嫌疑人因防卫过当或者紧急避险超过必要限度,并造成不应有危害而犯罪的;

(4)为犯罪准备工具,制造条件的;

(5)在犯罪过程中自动中止或自动有效地防止犯罪结果发生的;

(6)在共同犯罪中,起次要或辅助作用的;

(7)被胁迫、被诱骗参加犯罪的;

(8)犯罪嫌疑人自首或者在自首后有立功表现的。

3.证据不足不起诉

对于补充侦查的案件,检察院仍然认为证据不足,不符合起诉条件的,可以作出不起诉的决定。

具有下列情形之一,不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的,属于证据不足,不符合起诉条件:(1)据以定罪的证据存在疑问,无法查证属实的;(2)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的:(3)据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的;(4)根据得出的结论具有其他可能性的。

【特别关注】

1.法定不起诉,由检察长决定;酌定不起诉和证据不足不起诉,由检察委员会讨论决定。

2.证据不足不起诉并不以两次补充侦查为必要条件。第一次补充侦查后,检察院如果仍认为证据不足，不符合起诉条件的,可以作出不起诉决定,也可以第二次退回补充侦查。第二次补充侦查后仍不具备起诉条件的,只能作不起诉处理。

3.检察院作出证据不足不起诉的,如果发现了新的证据,符合起诉条件时,可以撤销不起诉决定,提起公诉。

(二)不起诉的程序

1.制作不起诉决定书

检察院决定不起诉的案件,应当制作《不起诉决定书》。不起诉决定书的主要内容包括:

(1)被不起诉人的基本情况,包括姓名、年龄、出生年月日、出生地、民族、文化程度、职业、住址、身份证号码、是否受过刑事处罚,拘留、逮捕的年月日和关押处所等;

(2)案由和案件来源;

(3)案件事实,包括否定或者指控被不起诉人构成犯罪的事实以及作为不起诉决定根据的事实;

(4)不起诉的根据和理由,写明作出不起诉决定适用的法律条款;

(5)有关告知事项。

特别关注：检察院对直接立案侦查的案件决定不起诉后,审查起诉部门应当将不起诉决定书副本以及案件审查报告报送上一级检察院备案。

2.不起诉决定书的宣读和送达

检察院应当公开宣布不起诉决定书。不起诉决定书一经宣布,立即产生法律效力,并应分别送达下列机关和人员:

(1)被不起诉人及被不起诉人的所在单位。如果被不起诉人在押的,应当立即释放;

(2)如果是公安机关移送起诉的案件,应当将不起诉决定书送达公安机关;

(3)对于有被害人的案件,应当将不起诉决定书送达被害人。

【特别关注】

最高检《规则》还规定：

1.不起诉决定书还应当送达被害人的近亲属及其诉讼代理人。

2.送达不起诉决定书时，应当告知被害人或者其近亲属及其诉讼代理人，如果对不起诉决定不服，可以自收到不起诉决定书后七日以内向上一级检察院申诉，也可以不经申诉，直接向人民法院起诉;告知被酌定不起诉的人，如果对不起诉决定不服，可以自收到不起诉决定书后七日以内向检察院申诉。

3.对被害人、被不起诉人的申诉进行复查

被害人对检察院作出的不起诉决定不服的，可以自收到决定书后七日以内向作出不起诉决定的检察院的上一级检察院申诉，上一级检察院控告申诉部门应当立案复查。

上一级检察院复查后,应当在3个月内作出复查决定,案情复杂的,最长不得超过6个月。复查决定书应当送达被害人和作出不起诉决定的检察院。

上一级检察院经复查后作出起诉决定的,应当撤销下级检察院的不起诉决定,交由下级检察院提起公诉,并将复查决定书抄送移送审查起诉的公安机关。

对检察院维持不起诉决定的,被害人可以向人民法院起诉,被害人也可以不经申诉,直接向人民法院起诉。检察院收到人民法院受理被害人对被不起诉人起诉的通知后,应当终止复查,并将作出不起诉决定所依据的有关案件材料移送人民法院。

对于检察院作出的酌定不起诉决定,被不起诉人如果不服,可以自收到决定书后7日以内向检察院申诉。检察院应当作出复查决定,通知被不起诉的人,同时抄送公安机关。

检察院控告申诉部门复查后应当提出复查意见，认为应当维持不起诉决定的，报请检察长作出复查决定;认为应当撤销不起诉决定提起公诉的，报请检察长提交检察委员会讨论决定。

4.对公安机关的意见进行复议、复核

公安机关认为不起诉的决定有错误的时候，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级检察院提请复核。

公安机关要求复议的,检察院应在收到要求复议意见书后的30日内作出复议决定，通知公安机关。

公安机关提请复核的,上一级检察院应在收到提请复核意见书后的30日内作出复核决定,通知下级检察院和公安机关。对下级检察院的决定作出改变的,应当撤销下级检察院的不起诉决定,交由下级检察院执行。

5.作出其他附带处分或者移送主管机关处理

检察院决定不起诉的案件,可以根据案件的不同情况,对不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。

特别关注：对不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的,检察院应当提出检察意见,连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知检察院。

6.解除扣押、冻结

检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结。

在审查起诉中犯罪嫌疑人死亡，对犯罪嫌疑人的存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者返还被害人。

检察院申请人民法院裁定处理犯罪嫌疑人存款、汇款的，应当向人民法院移送有关案件材料。

【特别关注】

1.检察院如果发现不起诉决定确有错误，符合起诉条件的，应当撤销不起诉决定，提起公诉。

2.最高检察院对地方各级检察院的起诉、不起诉决定，上级检察院对下级检察院的起诉、不起诉决定，如果发现确有错误的，应当予以撤销或者指令下级检察院纠正。