行政诉讼中被告是行政机关。行政诉讼的被告是指被原告起诉指控侵犯其行政法上的合法权益和与之发生行政争议，而由人民法院通知应诉的行政主体。行政诉讼的被告不是行政机关的工作人员，而是行政机关本身。

一、如何申请行政诉讼第三人受理

《行政诉讼法》第二十七条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其它组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。第三人参加诉讼有利于准确查明案件事实，及时解决纠纷，减少诉累，其保护各方当事人的合法权益。什么样的公民、法人和其它组织与提起诉讼的具体行政行为有利害关系，行政诉讼法未作具体规定。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《最高法院行诉法解释》）和司法实践，对行政诉讼第三人作一归纳、探讨。第三人总体上可以分为原告型第三人，被告型第三人和证人型第三人。一、所谓原告型第三人，是指享有诉权但在法定期限内没有提起诉讼，而是参加到他人提起的行政诉讼的公民、法人或其他组织。主要有：1、行政处罚案件中未提起诉讼的共同被处罚人。行政机关在一个处罚决定中对多人进行处罚，其中一部分提起诉讼，另一部分未提起诉讼的处罚人可以作为第三人。2、对侵犯他人合法权益（包括人身权、财产权、知识产权等）行为进行处罚案件中的被处罚人或者被侵权人。3、行政机关对民事争议进行裁决案件的当事人。依法由行政机关进行裁决的民事权益争议，一方当事人或一部分当事人提起诉讼，其他未提起诉讼的当事人应当作为第三人。4、根据《最高法院行诉法解释》第十五条的规定，联营企业、中外合资或者合作企业中的一方认为行政机关侵犯企业合法权益的，另一个可以作为第三人。5、根据《最高法院行诉法解释》第十六条的规定，农村集体土地的所有权人不服行政机关处分其土地的行为提起诉后，该土地的承包人等土地使用权人可以作为第三人。6、根据《最高法院行诉法解释》第十七条的规定，非国有企业的法定代表人不服其企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分占或改变企业隶属关系的，该企业可以作为第三人参加诉讼。二、被告型第三人是指其诉讼地位相当于被告的行政机关或其他组织。主要有：1、应当追加为被告，而原告不同意追加的行政机关。几个行政机关共同实施某一行政行为，原告不服，只起诉其中的一部分，不同意追加其他行政机关为被告，则这些行政机关应作为第三人。2、与行政机关共同署名作出行政行为的非行政机关。如果其不是法律、法规授权的组织，应不具备被告的资格，但可能要承担行政赔偿责任，所以应通知其作为第三人。3、复议机关或作出行政行为的原行政机关。复议机关维持原具体行政行为的，当事人起诉后，复议机关可以作为第三人。复议机关改变具体行政行为的，作出具体行政机关行为的原行政机关应当作为第三人。三、证人型第三人是指在案件审理过程中，主要作用是协作法院查明案件事实的第三人。主要有：1、与原告的被查处行为有批准关系的行政机关。如行政机关认为原告的行为违法予以处罚，而其该行为经过了另一行政机关批准，批准原告进行该行为的行政机关应当作为第三人。2、被行政机关赋予某种权利或资格的公民或组织。行政机关赋予某公民或组织某种权利或资格，他人认为行政机关的该行为侵犯了其相邻权或公平竞争权而提起诉讼的，则被赋予权利或资格的该公民或组织应当作为第三人。3、行政机关认为经营者经销的产品不合格或容量不足，对其进行查处的，该产品的生产者应作为第三人。因为质量不合格或密封产品的容量不足，主要责任在于生产者。原告如不知情，受处罚后，可向其追偿。4、行政机关认为经营者经销的散装产品份量不足对其进行处罚，则该经营者使用的度量衡等标准器具的生产者可作为第三人。因为份量不足可能是由于计量器具不准确造成的。

二、开庭时原告不到场法庭怎么做

开庭时原告没有正当理由拒不到庭，按照自动撤诉处理，原告向法院说明了情况，法院会从谨慎的角度出发。

原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。被告反诉的，可以缺席判决。

宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。

原告，是指为保护自己的合法权益，以自己的名义向法院提起诉讼，从而引起诉讼程序发生的人。在刑事自诉案件中，原告方称为自诉人。原告是案件的直接利害关系人之一；在民事诉讼中，原告是认为被告侵犯其民事权益或与其发生民事权益争执的人。

在行政诉讼中，原告是认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的人，在刑事自诉案件和刑事附带民事诉讼中，原告是认为被告人犯罪行为侵犯其正当权益的人。

原告向法院起诉，要求法院对其请求进行审判，人民法院就案件审理后作出的裁判，对原告有约束力，原告可以是个人，也可以是法人或非法人单位。无诉讼行为能力的原告，其诉讼行为应由法定代理人代为进行，在诉讼中，原告依法享有一系列诉讼权利，并承担法律规定的诉讼义务。

三、打行政官司要注意什么

首先，要清楚行政诉讼的受案范围。因为绝大部分具体行政行为是由行政职能部门做出的，所以在行政诉讼中各级政府的职能部门也就成了绝大多数的被告，如工商、税务、公安、土地管理、房管等职能部门。由此可以看出，在行政诉讼中，如何确认适格的被告就显得尤为重要。其次，在选择好正确的被告主体后，准确理解和掌握行政机关实施具体行政行为时所依据的法律法规就成了行政诉讼的重中之重。因为具体行政行为的做出绝大部分是一级政府的职能部门，所以在审查行政行为所依据的法律规定时，地方性法规以及行政规章等低阶位的“法律”就显得格外重要，这是决定行政机关的行政行为是否合法的评判依据。最后，行政诉讼区别于民事诉讼的最大不同是，它仅对行政行为的合法性进行审查，至于其是否合理不在人民法院的审查范围内。也就是说，能否赢得行政诉讼的关键在于是否能够得出行政机关在实施具体行政行为时是否有足够的法律依据，如果行政机关做出行政行为时没有明确的法律依据，哪怕这种行为再合理，它也是违法的。