今年年初，一起关于中华联合财产保险公司(以下简称中华财险)虚假承保能繁母猪保险，骗取国家支农补贴的举报，再次引起公众对母猪保险扶持政策的质疑。

举报：中华财险母猪保险造假

2011年3月1日，有关人士向权威保险网站--世纪保网举报，中华联合能繁母猪保险造假骗取国家支农补贴，并通过制造假赔案等套取资金支付其它费用。

举报人指出，个别乡镇的能繁母猪实际数量不足千头，但是中华联合保险湖南分公司的承保数量达到了8000头左右;个别县市能繁母猪实际数量约3万头，但是中华联合湖南分公司的承保数量达到了6万多头，仅湖南一县级市，中华联合即通过虚假承保手段，骗取国家政策性保险补贴200万元左右。

举报人强调，除了虚假承保，中华财险还通过虚假理赔手段套取资金，支付相关部门的工作经费。据举报人反应，中华财险湖南一分支机构，两个月即有虚假理赔案件300多起，按照每个案件虚报死亡一头能繁母猪计算，中华财险即可套取虚假理赔款30多万元。

调查：承保理赔有诸多疑点

记者通过实地调查发现，中华财险在能繁母猪保险承保理赔方面，确实存在诸多疑点。

在一农户养殖场，记者发现该养殖场仅仅有一排非常简陋的猪舍，初步统计有22个猪栏，但是不少猪栏里面并没有养猪，或空着，或放置杂物。据农户介绍，一般而言，一头能繁母猪，就需要一个猪栏。2010年，他共养15头能繁母猪，现在死了4头，还剩11头。但在中华联合保险公司出具的能繁母猪保险单上，显示该农户投保母猪数量为200多头。

在我们这里，养猪的是小户，不养的是大户。农户说：乡里这种情况非常普遍，有些没养猪的农户，保的数量反而超过了真正养猪的农户。

当地相关人士向记者提供了一份内部材料，文件名称为2009年9月20至2010年9月20能繁母猪实际理赔情况表。数据显示该期间，中华财险当地机构实际理赔能繁母猪死亡数量为1016头，即平均每月死亡数量为80头左右，按照每死亡一头能繁母猪制作一个赔案来看，每月平均理赔案子数量大约为80件左右，这与举报人反应每月有300件案子的数量相比，相差甚远。

中华联合财产保险某内部人士告诉记者：我们的情况与人保、以及其他地方相比，还是小巫见大巫。

跟踪：中华财险冒领农险补贴8945万元

如果举报人反应情况完全属实，中华联合湖南在一县级行政区域，即骗取国家支农补贴200万元，那么以此测算，在湖南全省或者全国范围内，中华财险骗取的支农资金将数量惊人。

中华财险农险承保乱象，绝非个别现象。因农险违规操作，2010年，中华财险被湖南保监局公开3次，被内蒙古保监局公开处罚1次，被山东保监局公开处罚1次。

更惊人的是，财政部于2008年6月至9月对中华保险及部分分支机构2007年度会计信息质量进行了检查。检查结果表明，中华联合保险通过自行调增农业保险保费等方式，虚报冒领中央财政农业保险保费补贴8945万元。而2007年，正是因为猪肉价格高企，国家出台相关保险扶持政策，鼓励农户养猪以打压肉价。

分析：中华财险疑助推肉价

猪肉市场价格与市场供应的生猪数量直接相关，而市场生猪供应数量与能繁母猪数量直接相关。

一般来说，生猪供应波动首先是由能繁母猪的波动开始。当猪肉价格达到高峰时，生产者首先调整能繁母猪头数，然后逐步使产量调整到与需求适应的位置。历史上，生猪价格每上升1个百分点会促进下一年能繁母猪增加0.47个百分点。反过来，能繁母猪每增加1个百分点，都将促进下一年生猪生产增加0.59个百分点。

正因为能繁母猪养殖直接关系到市场猪肉价格，所以2007年7月30日，国务院发布《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，开始实施能繁母猪补贴以及保险制度，地方政府也随后推出一系列扶持生猪养殖的优惠扶持政策。

而中华联合保险能繁母猪保险违规操作，虚假提高承保数量，不但使国务院生猪养殖扶持政策不能落实到养殖户身上，还直接影响了相关部门对市场生猪供应的数据分析。猪肉价格持续高企与保险虚假承保难说没有关系。

保险实务专家--世纪保网运营总监潘浩指出，在CPI绑架了民生，猪肉价格绑架了CPI，虚假农险影响了肉价的情况下，必须加强对政策性农险扶持资金的有效监管，严厉惩处违规操作的保险公司。否则，造成的结果可能是，国家在快速提高养猪业规模化水平的同时，大量养猪保险补贴成了个别保险公司的唐僧肉，而猪价持续高企的难题依旧无法得到及时解决。