本文介绍了减刑假释刑罚制度的完善与出路系列相关内容，建立有效的制度，强化制度的作用，能够切实维护监管秩序，有效落实减刑假释政策。

(一)建立健全监管制度，强化制度约束作用。

制度是硬约束，制度具有不因人的变动而不变色的作用，制度能够使坏人变好人，建立有效的制度，强化制度的作用，能够切实维护监管秩序，有效落实减刑假释政策。一是继续贯彻落实减刑考验期制度、财产刑履行情况与减刑假释挂钩制度、减刑假释听证会制度，将这些制度不断予以完善，充分发挥这些制度的作用。二是出台规定，对困难证明的出具单位、条件、格式、程序予以严格规范，一方面只有达到低保条件的人员，并有当地县民政部门开具的困难证明才能认可，不能随便哪个单位都可以开具困难证明，另一方面是法院要制作统一的、规范的困难证明格式，供服刑人员和民政局使用，同时法院要尽到审慎义务，认真审查困难证明的真伪，确保这项制度不被滥用、不走样。三是建立司法救助执行基金，对于犯罪给受害人及其亲属造成重大伤害，给予一定的经济救助，以便缓解他们的困难，缓和他们的悲痛心情，同时在力所能及的范围内帮助受害人及其亲人尽快恢复生产生活、身心健康。四是出台符合少数民族地区特点的减刑假释制度，根据少数民族地区的特点，在减刑假释时要考虑减刑假释对当地群众的影响，充分发挥当地群众在社区矫正上的作用。五是探索对老年重犯限制减刑的工作机制，解决老年重犯不管怎么减刑都会终老监狱，改造不积极的难题。

(二)改变现有考核机制，完善假释适用条件。

要求监狱贯彻落实上述制度，就需要改变对监狱干警的事故考核机制，明确规定，服刑人员在监狱出事，如果监管干警没有主观上的过错，如服刑人员在监狱打人，惹事生非等等情况，需要具体分析是否是监管干警的主观过错，如果没有过错，那么就不应该处罚监管干警，这样监管干警才能对上述制度不抵触，愿意协助法院、检察院执行上述制度。

要提高假释量和假释率，就要改变现有规定，在被假释人员出狱后违反监管规定的，如果监狱、检察院、法院已经尽到审慎监管义务，是按照程序来进行假释的，没有渎职、滥用职权、贪污受贿行为存在，那么就不应该追究有关人员的责任，这样才能促使监狱、检察院、法院能够在没有后顾之忧的情况下，尽力去查明被假释人员的情况，明了被假释人员是否符合假释的条件，从而提升假释量和假释率，探索更多的适合假释工作的方法，推动假释工作不断取得新成就。否则，假释量和假释率要想提高，在检察院这一关就过不去，因为不管是监狱、检察院、法院都不能完成这个艰巨的任务。

(三)探索沟通协调机制，形成协作监管合力。

减刑假释工作是一项系统工程，亟需建立健全监狱、检察院、法院、公安局、司法局、社区、村委会的沟通协调机制。首先要求监狱管理局，在经过认真调研后，制订统一的考核标准，统一本地监狱对服刑人员的考核标准，如果以后出现特殊情况，再层报监狱管理局，特殊处理，而不应该让各个监狱各自制订标准，从而给法院适用带来困难;正如上面所分析的，在考核服刑人员的事故方面，也要加以变更，只有从源头上加以制度上的变更，监狱才能更加积极地去推进减刑假释这项工作。其次对于假释，需要监狱、检察院、法院共同履行起监管职责，相互协作、互相监督。再次，对于困难证明的开具，也需要当地县级民政部门予以协作，认真审核困难条件，再出具困难证明，法院也要在审查困难证明上尽到最大限度的注意义务，防止乱开、滥开、假开困难证明的情况发生。最后对于社区矫正，需要当地派出所、司法局、社区或者村委会予以协作，才能有效地对服刑人员进行社区矫正，到达预期的目的。

减刑假释工作是一项系统工程，没有各个部门的协作，是不能完成的。各个部门之间的目标是一致的，都在为有效维护监管秩序，推动国家宽严相济政策有效进行，切实维护服刑人员的利益，捍卫国家法律和法院判决的权威，保障广大人民群众的生命财产安全，构建和谐社会而共同努力，因此要建立健各个全部门之间的沟通协调机制，发挥各部门的协作优势和合力，共同推进减刑假释工作向前进。

(四)加大法治宣传力度，促进改造重塑人生。

既要治标，也要治本，标本兼治，才能真正达到减刑假释的目的，实现国家刑罚的功能。对服刑人员要坚持惩罚与教育相结合的原则，引导其洗心革面，从新做人，积极向善，服务社会，回馈人民。一是要让服刑人员知道，只有认真接受改造，才能获得减刑假释的机会;二是要引导深刻反省自己的罪行，积极履行财产刑，给受害人及其亲人些许的安慰;三是要让服刑人员明了，如果对社会危害大，就要被限制减刑假释，就要在监狱度过很长的时间，只有痛改前非、好好改造，才是根本之路;四是要激励服刑人员在狱中努力学习技术和知识，以便出狱后能够依靠自己的双手，辛勤劳动，自食其力，不致再重蹈覆辙，走老路;五是要倡导服刑人员回归社会后，要热心助人，积极向善，以自己的实际行动，报答党和人民的恩情。