财政部、国家税务总局近日宣布，从2014年1月1日起至2017年12月31日免征图书批发、零售环节增值税。政策出台后褒贬不一，大型连锁书店表示，免征图书批发零售增值税能节省30%的支出;而小书店却说租金才是最大压力，免税政策意义不大。图书销售免增值税究竟能否破解实体书店困局?实体书店又如何才能走出寒冬?

重大利好

免税政策将降三成成本

经历了一轮又一轮倒闭潮的实体书店迎来了利好消息，财政部、国家税务总局日前发布《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》。该通知规定，自2014年1月1日起至2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税。自此图书批发、零售免增值税不再是新华书店的特权。

图书批发零售免收增值税的做法在国外早有先例，英国政府早前就已实施对实体书店100年不征税的政策;法国政府不仅长期免征书店所得税，还用大型书店的其他税收反哺小书店，以保证书店总量;德国政府则是免征书店的所得税，并在增值税上给予优惠。

免税对实体书店是一个最大的利好。Pageone书店中国区总经理兴奋地表示，目前增值税占到Pageone书店成本的30%，免税能极大地减轻书店的负担。

据悉，一般图书行业需缴纳的总税率为20%，其中增值税就占13%。长江文艺出版社副社长给媒体算了一笔账：一本书的卖出价如果是30元，成本价为20元，那么增值部分就是30减去20为10元，该书要缴纳的增值税就为10乘以13%。

南京新街口大众书局经理则表示，南京新街口大众书局每年销售额为1亿元，听起来数额大，利润却很薄。每年书店要为每位员工支付最少4万元，目前书店有400位员工，再加上还要缴纳房租、水电等。成本平摊下来，每本书要卖到7折以上才不亏。假若增值税全部免征，将能给书店每年攒出100多万元的净利。

民营连锁书店纸老虎公司董事长也对媒体表示，原来书店从征收营业税改成征收增值税已经减轻了书店运营的压力，如果把增值税免掉，相当于给书店全部免税了。对纸老虎书店来说，大概也可以免去100万元左右的成本。同时他还指出，这样的政策不仅仅是免收多少钱的问题，而是国家给出了长期的扶持政策，这对整个图书行业的影响是长远的。

影响有限

小书店恐难受益

虽然此次的免税政策针对的是全国的书店，但是对于不同规模的书店，免增值税的意义也不同。

免税政策对已有一定规模的大书店来说意义很大，而对于小书店来说，意义不大。杭州枫林晚书店创始人朱升华坦言，小书店一般都是个体户，本来交税就有限，而且小书店运营成本中占比最大的是房租而不是税收，所以免增值税并不能让小书店的日子好过多少。他表示，目前增值税在枫林晚书店总支出中的比例不足10%，而租金则占到支出的40%。

豆瓣书店创始人对此表示赞成，从香港的小型书店就可以发现，店面租金是小型书店老板最为头疼的事。免增值税的政策对于我们而言，没有太大影响。

值得一提的是，此次免税政策对网上书店同样有效。当当网CEO7月曾在微博发表一篇名为《呼吁有关部委给网上书店和实体书店一样的税收减免》的文章，其在文中呼吁财政部为实体书店免税，同时切切不可排除网上书店。如今他的两个愿望都实现了。

不少业内人士认为，免税政策对网上书店效果更明显，所以免增值税可能会进一步拉开实体书店与网上书店的差距。江苏人民出版社营销部负责人对媒体表示，经营规模越大免税效果越明显，实体书店大多是小盘子经营，所以对网上书店的作用更大。

另外，对实体书店影响最大的是网络书店的价格战，而免税政策并不能改善这一状况。要彻底改变网络书店和实体书店的竞争格局，惟一的办法是限制网络书店的低价倾销，也就是说规定网上书店的卖价不能低于出版社的批发价。

刘贵持有同样的观点，网络书店最大的问题在于价格战，他们把图书当做吸引点击率的引子，所以经常亏本甩卖图书。国家新闻出版部门应该出台限价措施，建立一个良性的书业价格体系。

自己造血

扶持政策不是长久之计

对实体书店的扶持无外乎减免税和补贴两种。中国新闻出版研究院副研究员建议，针对民营实体书店的困境，除了免除增值税外，还可以对部分公益性较强的书店进行房租补贴和项目补贴，降低图书销售门槛，营造公平的竞争环境。

目前上海、杭州均已出台相应的书店扶持政策。北京市新闻出版局也从去年7月开始公开向社会征集实体书店发展的建议和意见。记者日前致电北京市新闻出版局咨询进展情况，对方回应扶持政策目前正在推进中，还未有具体出台时间，目前暂定的扶持目标为有新机制、对推进全民阅读做出过贡献的书店。

除了政府的扶持，实体书店如果本身缺乏造血机制，那么终究难逃倒闭的命运。资深出版人举例，知名广告书店龙之媒的创始人去年12月正式关闭实体书店，把全部精力投入电商平台快书包的经营中，这其实就是一种积极求变。问题不在于是否减免税，而在于是否能够改善机制。如果只是一味扶持，可能会越扶持越弱，最终实体书店变成文化遗产。资深出版人强调。

在政府出台扶持政策之前，已经有不少书店依靠创新的经营模式实现了盈利。例如枫林晚书店就把书店开进了阿里巴巴总部园区，为阿里巴巴的员工提供书籍及文化服务。朱升华把这种服务称为企业文化管家服务。目前枫林晚书店已经能够实现盈利，其中文化管家服务和创意产品定制带来的盈利占总利润的60%以上。

资深出版人建议书店应该转变思维模式，从卖产品向卖服务转型，例如摄影题材书店可以同时销售摄影器材;可以提供高端培训服务;可以请知名摄影师做一些公开讲座，让卖书成为书店产业链中的一部分。

扶持政策只能是一种缓冲，为书店转型争取更多的时间，而不是书店永久的依赖。资深出版人如是说。

近年各地出台的书店扶持政策(部分)

2013年

7月

北京市新闻出版局向外界发布了征集实体书店扶持政策建议的通告。

2012年

2月

上海从新闻出版专项资金划拨1500万元支持出版物发行网点建设，其中500万元用于定向支持各类实体书店。

3月

杭州每年安排300万元专项资金，以资助、贴息和奖励等方式扶持民营书店发展。

2011年

3月

《出版物市场管理规定》设置网络书店门槛。

6月

《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》要求全力扶持实体书店。

2010年

1月

《图书公平交易规则》要求新书须按标价销售，优惠幅度不低于8.5折。此规定也被称为限折令。

9月

国家发改委干预，废止限折令。