方案规定，违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。

在赔偿权利人方面，2015年印发的试点方案规定，赔偿权利人是省级政府。此次印发的方案则将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府。

这位负责人解释，实践中，生态环境损害赔偿案件主要发生在市地级层面，市地级政府在配备法制和执法人员、建立健全环境损害鉴定机构、办理案件的专业化程度等方面具有一定的基础，能够在开展生态环境损害赔偿制度改革工作中发挥积极作用。为了提高生态环境损害赔偿工作的效率，有必要对赔偿权利人进行扩大。

方案规定，省级、市地级政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。如贵州省政府可以委托贵州省环保厅来进行索赔工作。

方案同时规定，跨省域的生态环境损害，由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。

一、重大环境污染事故罪的认定标准

1、本罪与重大责任事故罪在主观上均有过失的因素，客观上亦都造成了重大事故和严重后果。区别主要在于：客体要件不同，本罪所侵犯的客体为国家对环境保护和污染防治的管理活动。客观要件不同。主体要件不同。

2、由于其行为造成了重大环境污染事故，致使严重后果的发生，且主观上含有过失的罪过形式，个别情况下也存在着故意形态，但主要是间接故意。

3、本罪的主体既可以是自然人，也可以是单位，对自然人作为本罪的主体没有限制条件。本罪表现为违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。

二、环境污染防治责任制度

环境污染综合防治是与单项治理相对的概念。对象上说，它综合考虑大气、水体、土壤等各种环境要素，而不是着眼于其中某一个环境要素；目标上说，它综合考虑资源、经济、生态和人类健康等方面，而不是局限于其中某个单一目标。对于各种不同的环境污染问题应采取各种不同的综合防治措施。

环境污染综合防治应根据当地具体条件，遵循以下原则：

1、技术和经济相结合。制定综合防治方案，除考虑技术上的先进性外，还必须考虑经济上的合理性。

2、防治结合，以防为主。在防的方面，着重加强环境规划和管理；在治的方面，着重考虑各种治理技术措施的综合运用。

3、人工治理和自然净化相结合。为了节省环境治理费用，应充分利用自然净化能力。

4、发展生产和保护环境相结合。生产部门应在发展生产的同时加强资源管理，防止资源浪费，并通过改革工艺、综合利用，实行企业内部的环境综合治理措施，减少污染物的排放量和处理量。