企业未经备案，一律不得复工，未经备案擅自复工有以下责任：造成他人人身、财产造成损害的，承担民事侵权赔偿责任；企业及其负责人可能被处以警告、罚款、拘留等行政处罚措施。用人单位停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照；擅自提前复工，导致新冠肺炎传播加快的后果，可能被追究刑事责任。

外资企业备案制需要哪些手续

申办对象资格：

规定由是发展改革委负责备案的外商投资项目（包括中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外商并购境内企业、外商投资企业增资及再投资项目等各类外商投资项目）

申报材料：

（一）中外投资各方的企业注册证明材料（个人投资者提供个人身份证明）；

（二）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议或相关出资决议；

（三）房地产权证、或土地中标通知书（或土地成交确认书、或国有建设用地使用权出让合同）、或租赁协议；

（四）根据有关法律法规的规定应当提交的其他材料。

备案条件：

1、对符合国家有关法律法规、发展规划、产业政策及准入标准；

2、符合《外商投资产业指导目录》。

办理程序：

市发展改革委在受理后7个工作日内，向项目单位出具项目备案意见，并将备案意见抄送相关部门。对符合国家有关法律法规、发展规划、产业政策及准入标准且符合《外商投资产业指导目录》的外商投资项目，项目主管机构应当予以备案；不予备案的，应当在项目备案意见中说明理由。

办理依据：

1、《指导外商投资方向规定》

2、《政府核准投资项目目录》

3、《国务院关于投资体制改革的决定》

4、《外商投资项目核准和备案管理办法》

6、《市政府关于批转市发展改革委制订的》

备注：

1、项目备案文件有效期为2年，自备案之日起计算。

2、备案的项目如出现下列情形之一的，需向原项目主管机关申请变更：

（一）项目地点发生变化；

（二）投资方或股权发生变化；

（三）项目主要内容发生变化；

（四）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。

3、经核准的项目若变更后属于备案管理范围的，应当按照备案相关规定办理；予以备案的项目若变更后属于核准管理范围的，应当按照核准相关规定办理。

4、备案文件有效期2年，自备案之日起计算。

在有效期内未开工建设的项目，项目单位应当在有效期届满前30个工作日，向原项目主管机关提出延期申请，延长期限为1年。在有效期内未开工建设且未提出延期申请的项目，原备案文件期满后自动失效。

5、备案的变更、延期程序，比照前述有关规定执行。

6、实行备案制的固定资产投资项目，项目单位应当首先向项目备案机关办理备案手续，备案后，分别向规划、房地和环保等部门申请办理规划、用地和环评等审批手续。

设立外商投资公司的手续必须按照国家规定办理。如果不按照要求完成，就不能对国内企业进行民间投资。办妥手续后，可享受与国内投资公司同等待遇。办理相关业务及投资。但前提是必须经过国家规定的程序。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一项

有下列行为的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；

《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条第一款第一项

有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚

（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；