征地过程主要受《土地管理法》相关规定的制约。对土地制度的产权、使用、规划、收益、管理、农用地征用等都有详细规定。根据我国宪法，国家征用土地的目的必须是为了“公共利益”的需要，土地管理法将“公共利益”定义为“经济、文化、国防建设和社会公用事业”的需要，《土地管理法》第二十二条也将“列入国家固定资产投资计划或者允许建设的国家建设项目”列入“公共利益”范畴。

尽管有上述法律限制，“公共利益”的定义在实践中仍然是一个非常复杂的问题。即使是在法律规定的情况下，如何认定其是否属于“经济、文化、国防建设、社会公用事业的设立”的需要，也是一个难以界定的问题。因此，出现了地方政府设立开发区是为了地方政绩和既得利益而招商引资，而不是为了社会公共利益。更重要的是，事实上，为了企业的经营目的，大量的项目已经成为“列入国家固定资产投资计划或获准建设的国家建设项目”。

由于我国法律对征地条件的界定缺乏详细规定，在实践中，滥用和故意曲解法律规定的现象比比皆是，造成征地失控和耕地流失，需要通过完善征地法律制度加以解决土地征用和适当采用程序法。

2。完善审批权限实际上，征地审批权限已经由法律作了详细规定。1982年《建设征地条例》第八条规定了征地审批权限：（一）征用耕地、园地1000亩以上和其他土地1万亩以上的，由国务院审批；（2）在直辖市郊区征用土地，由直辖市人民政府批准；（三）在人口50万以上的城市郊区征用土地，由城市人民政府审查（四）征用耕地、园地3亩以上，林地、草地10亩以上，其他地区20亩以上的其他用地，由所在县、市人民政府审查，报省级人民政府审批。低于限额的，由县、市人民政府批准。它还规定：“建设项目所需的土地，应当按照总体设计一次报批，审批权限的规定也见于《土地管理法》第四十五条：下列征地，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（3）但其他土地超过70公顷，由于监管制度的不完善，征地审批制度不能完全落实，审批权限的刚性规定在实际操作中没有严格执行。越权审批、瞒报漏报、整蛊等案件在县、市、省各级相当普遍。而且，由于上述对“公共利益”的界定不清，在审批过程中容易遇到困难，这就提供了误判、误判的可能，也为一些不法分子利用法律漏洞谋取利益创造了极大的机会。因此，完善审批制度，首先，各级人民政府要加强对征地目的的事前审查，严格执行《土地管理法》中的征地审批制度；其次，要建立事后救济制度土地征收正当目的审查制度。当土地征收目的不合法时，应通过向人民法院提起行政诉讼的方式，重新审查土地征收目的的合法性。另外，对于难以界定的情况，要召开听证会，参考群众意见作出决定。关于节约用地，法律有明确规定：1982年《国家建设征地条例》第三条规定：“节约用地是我国的国策。所有建设项目必须遵循经济合理的原则，提高土地利用率。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用坏地的，不得占用好地，特别是菜地、园地、集约鱼塘等经济效益高的土地。”各地区，特别是大城市郊区和人口密集地区，要按照土地利用规划，严格控制所有建设用地。”。1986年取代《国家建设用地征用条例》的《土地管理法》第三十六条规定：“非农业建设必须节约用地。可以利用荒地的，不占用耕地；可以利用坏地的，不占用好地。”

但是，这些法律法规的规定并不完善。虽然节约用地的对象有明确的界定，但对节约用地的时空因素没有详细的规定。因此，由于这些规定，出现了“不征而用”、“多征少用”、“早征后用”等利用法律漏洞谋取利益的现象。近年来，浪费、滥用、囤积土地的现象越来越严重。以“开发区热”、“房地产热”、“人造景区热”为代表的严重问题已成为当务之急。因此，实施节约用地首先要完善节约用地法律法规的细节。只有在法律上严格规定节约用地的具体细节和操作规范，才能从根本上杜绝利用法律漏洞牟利的问题；其次，加强中央对节约用地具体实施情况的监督，建立相应的监督机制，使法律法规发挥实际作用；此外，事后治理工作也能起到补亡羊补牢的作用。目前，我国治理“开发区热”等问题已初见成效。完善征地补偿法的关键在于补偿计算标准和补偿分配的完善。目前，我国征地补偿标准主要是指1998年修订的《土地管理法》。第四十七条规定，征地补偿费包括土地补偿费、移民安置补助费和地上附着物、苗木补偿费；征地补偿费为征地前三年平均年产值的6-10倍；征地补偿费征地为征地前三年平均年产值的6-10倍，其余由地方政府自行确定（李军，2004）。该条还规定：“依照本条第二款规定支付的土地补偿和安置补助，不能维持需要安置的农民原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助，“但这种计算方法是计划经济时代遗留下来的。只是适当提高了标准，没有在公式计算中加入市场因素。不仅在内容上不能体现市场公平竞争的原则，而且在数额上也不能满足补偿失地农民维持生活水平的要求，扭曲了征地补偿的机制和目的。根据《土地管理法》第四十九条规定，被征收的农村集体经济组织应当将征地补偿收支情况向其成员公开，接受监督。禁止侵占、挪用被征地单位的征地补偿费和其他有关费用。”。但由于缺乏相应的保障监督机制，事实上，征地补偿费的使用和管理非常混乱，乡、镇、村、村都存在不同程度的截留现象