一、备案是不是行政许可的意思

备案并不等同于行政许可。

1．备案更多地被视为一种事后监管的管理手段，它侧重于行政机关通过核查被许可人提交的相关材料来履行其监管职责。

2．行政许可则是行政主体在法律一般禁止的情境下，根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等方式，赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

因此，从性质上来说，备案属于事后监管范畴，而行政许可则更倾向于事前监管。

二、行政许可的法律特征

行政许可的法律特征主要体现在以下几个方面：

1．它具有协调功能。

这一功能体现在协调行政机关与公民之间的相互利益关系，使之保持相对平衡，它还能够协调行政机关内部的各种关系，以及解决行政管理中产生的各种纠纷。

2．行政许可具有保护作用。

这种保护体现在多个层面，包括对公民合法权益的保护、对行政机关依法行政的保障，以及对自然资源和生态平衡的保护。

3．行政许可还具有调控作用。

政府通过行政许可进行宏观调控，实现对社会资源的合理配置和有效利用。

4．行政许可还具有促进文化建设和推动对外贸易发展的作用。

通过行政许可制度，政府可以推动文化产业的发展，提升国家文化软实力，也可以通过行政许可制度，规范对外贸易行为，促进国际贸易的健康发展。

三、行政许可机构规定

关于可以办理行政许可的机构规定，主要包括以下几个方面：

1．被委托主体的性质存在显著差异。

（1）一般委托的被委托主体通常不是行政机关或国家机关，而是从事非国家职能性质活动的组织。

（2）而在行政机关内部的委托中，被委托主体本身就是行政机关，其职责就是执行国家公务。

2．被委托主体的法律地位也有所不同。

（1）在一般委托中，被委托组织并不具备行政主体地位，在行使被委托的行政职权时也不具备行政主体资格。

（2）而在行政机关之间的委托中，尽管被委托主体本身具备行政主体地位，但在行使被委托的行政职权时并不体现其独立的主体地位，而是以委托机关的名义进行活动，由此产生的法律责任也由委托机关承担。

3．对于被委托主体的条件和范围要求也有所不同。

（1）在一般委托中，并非任何组织都可以成为被委托主体，被委托组织需要具备一定的条件才能接受行政机关的行政委托。

（2）而在行政机关之间的委托中，对被委托机关的主体条件一般没有严格限制，但要求其职权范围与委托行使的行政事项具有一定的相关性。

总的来说，行政许可的设立必须严格遵循法律规定，确保其程序合法、实体公正。同时，行政许可制度也需要不断完善和优化，以适应社会发展和时代变迁的需要。