公房也称公有住房，国有住宅。它是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权（占有权、使用权、收益权、处分权）归国家所有。目前居民租用的公有住房，按房改政策分为两大类：一类是可售公有住房，一类是不可售公有住房。上述两类房均为使用权房。

1、对于公房来说，个人是不得买卖甚至出租的。公房后来国家出台了房改政策，允许个人将该种类型的房屋买下产权，变成了房改房、已购公房。出售房产时，房屋的产权共有人一定要全部同意。在签订房产买卖合同时，也要全部到场。如有特殊情况不能到场，需出具经过公证的委托书及代理人身份证件，由委托代理人替其签章。

2、现在禁止出售公房的范围：公房以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的；住房面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的控制标准，或者违反规定利用公款超标准装修，且超标部分未按照规定退回或者补足房价款及装修费用的。

3、处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；产权共有的房屋，其他共有人不同意出售的；已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；上市出售后形成新的住房困难的；擅自改变房屋使用性质的；公房法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜出售的。

一、上海使用权房限购，使用权房究竟是什么

使用权房俗称租赁公房，没有产权，只有使用权，相当于跟政府签了长租协议。使用权房是指上海市不可售、非独立的成套公房，这类公房只可以进行使用权的转让和交换，操作流程相当于使用权证更换名字，转承租人，也就是所谓的差价换房。

包括：上海市户籍家庭拥有2户（套）及以上住房（包括公有住房承租权和住房产权）的，不得再通过差价换房方式，取得公有住房承租权；上海市户籍单身且年满18周岁个人拥有1户（套）及以上住房（包括公有住房承租权和住房产权）的，不得再通过差价换房方式，取得公有住房承租权；上海市非同一户籍家庭成员的2名及以上个人，不得通过差价换房取得同一户公有住房承租权。

使用权房种类包括：一种是老式石库门，新式里弄，旧式里弄，老洋房，老公寓煤卫合用的老房子；另外一种是七八十年代的工房，煤卫独用。

另外，《上海市公有住房差价交换办法》规定，对已列入市、区政府确定的花园住宅、优秀历史建筑等具有保留保护价值的公有住房承租人，需要差价换房的，鼓励市、区政府指定的企业按照有偿退租或者差价换房的方式取得承租权。