近来，不少省市邮电管理局向部反映，中国人民银行（1988）391号文件附发的《银行结算办法》第25条关于“邮电部门在传递银行结算凭证和拍发电报中，因工作差错而发生积压、丢失、错投、错拍、漏拍、重拍等，造成结算错误，影响单位、个人和银行资金使用，或造成资金损失的由邮电部门承担责任”的规定，与《中华人民共和国邮政法》和邮电部公众电信有关法规相抵触。这个办法在制定时，涉及邮电部门的条款，并未征求邮电主管部门意见。为此，我部于今年二月二十七日即以（1989）邮部字98号致函中国人民银行，建议对该办法第25条做适当修改或做补充说明，但银行至今未复。为避免各地邮电与银行部门对此理解不同而发生问题，特明确如下：

一、公众电报通信是传递信息的一种传统的通信方式。但是，由于公众电报传递环节多，处理手续复杂，以及机线质量等原因，世界各国的邮电部门虽采取多种措施，制定了严格的规章制度，但差错、稽延仍不能完全避免。根据公众电报通信生产这一特点，国际电信联盟制定的《国际电信公约》（第21条135款）和我国《公众电信业务使用规则》（第415条）都明确规定：电报在传递、处理过程中，由于业务过错或其他原因，造成电报稽延或错误，致使电报失效的，邮电部门应担负业务上的责任，按规定退还全部报费，所有由于稽延或错误而引起的其他损失，邮电部门不负赔偿责任。邮电部统一规定格式发电纸背面的“发电须知”中对此作了详细说明，以提示用户发报时注意，发报人使用这种发电纸发报，应视为已接受该项条件。

二、各级邮电部门要切实加强公众电报的技术、业务管理，尽最大努力确保电报通信质量、时效，力求把差错压缩到最低限度。部电信总局最近专门发了通知，要求各局改进工作，进一步做好银行电汇通信服务工作。但发生稽延、错误引起的问题，应按我部有关规定办理。银行部门在使用公众电报通信方面，是邮电业务的直接用户，邮电部门不与银行的客户直接发生关系。

三、各局要做好业务宣传工作，主动走访并加强与银行部门的联系，积极宣传公众电报差错处理的有关规定，请银行部门予以理解。随着电信技术的发展，通信方式逐步得到改进，开放了用户电报、低速数据等新业务，建议银行部门逐步使用新业务。改变资金划拨业务传统的传递方式，以更好地确保通信质量。

四、为了明确责任，银行交发汇款电报，均应使用邮电部规定格式并印有“发电须知”的发电纸，银行可按规定要求自行印制，但使用没有印有“发电须知”的发电纸交发电报，邮电部门不再收受。

邮电部