为什么要实行企业简易注销

为进一步完善市场主体退出机制，实现市场主体退出便利化，国家工商行政管理总局近日发布《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，提出自2017年3月1日起，在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革，在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基本原则基础上，对未开业企业和无债权债务企业等实行简易注销登记程序。

随着新规的实施，选择简易注销登记的企业数量会逐渐增多，对此，我们要重点关注以下两个方面：一是熟悉企业简易注销登记的条件和程序，为委托人(或潜在的客户)提供简易注销登记相关的法律服务，避免长期未注销登记而给企业所带来的法律风险;二是企业被简易注销登记即丧失民事主体地位后如何通过法律责任(尤其是投资人的民事责任)追究途径来维护委托人(因企业被注销登记而利益受损)的合法权益，避免因企业简易注销登记而带来的法律风险。下表结合《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》对企业简易注销登记基本流程进行了梳理。

企业简易注销登记基本流程适用主体：

(1)领取营业执照后未开展经营活动(未开业企业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(无债权债务企业)的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业尊重企业自主权和自治权，自主选择适用一般注销程序或简易注销程序(2)法院裁定强制清算或裁定宣告破产的，有关企业清算组、企业管理人可持法院终结强制清算程序的裁定或终结破产程序的裁定，向被强制清算人或破产人的原登记机关申请办理简易注销登记不适用简易注销程序的具体情形(1)涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;

(2)被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单;

(3)存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形;

(4)有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形;

(5)企业所属的非法人分支机构未办理注销登记;

(6)曾被终止简易注销程序;

(7)法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准;

(8)不适用企业简易注销登记的其他情形。

公告程序：

(1)企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外)，公告期为45日;

(2)登记机关应当同时通过国家企业信用信息公示系统将企业拟申请简易注销登记的相关信息推送至同级税务、人力资源和社会保障等部门，涉及外商投资企业的还要推送至同级商务主管部门;

(3)公告期内，有关利害关系人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由;

(4)公告期满后，企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。

申请材料：

(1)《申请书》企业不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料;

(2)《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》;

(3)《全体投资人承诺书》(强制清算终结的企业提交法院终结强制清算程序的裁定，破产程序终结的企业提交法院终结破产程序的裁定)《全体投资人承诺书》由全体投资人签署，包含全体投资人决定企业解散注销、组织并完成清算工作等内容;

(4)营业执照正、副本材料审查登记机关在收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，也可利用国家企业信用信息公示系统对申请简易注销登记企业进行检索检查。

办理时限3个工作日：

(1)对于不适用简易注销登记限制条件的申请，书面(电子或其他方式)告知申请人不符合简易注销条件;

(2)对于公告期内被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出不予简易注销登记的决定;

(3)对于公告期内未被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定法律责任企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。《全体投资人承诺书》是实施监督管理的依据：

(1)企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理，在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统公示，有关利害关系人可以通过民事诉讼主张其相应权利;

(2)对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的，有关利害关系人可以通过民事诉讼，向投资人主张其相应民事责任;

(3)投资人违反法律、法规规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。