对犯罪嫌疑人未被羁押案件审查起诉期限的两种理解中，认为审查起诉期限为一个月至多一个半月的观点，更加符合刑事立法的基本精神和司法实践的现实需要。当然，对于有的调查取证难度确实很大的案件，公诉机关若是在审查起诉期限内难以作出是否起诉的决定，应当允许在取保候审、监视居住的期限内适当延长审查起诉的时间，以便有充分时间作出正当的决定。

实践中，一般公诉机关审查起诉犯罪嫌疑人未被羁押案件实际所需的时间，是评判两种不同理解的客观标准。对分析取保候审、监视居住适用条件的规定，说明犯罪嫌疑人未被羁押案件大多不属于特别复杂的案件，没有必要适用较长的审查起诉期限。既然对犯罪嫌疑人被羁押案件的审查起诉在一个半月内可以完成，犯罪嫌疑人未被羁押案件应该也能够在相同期限内办结。将犯罪嫌疑人未被羁押案件的审查起诉期限理解为十二月或六个月，无法避免办案人员在审查起诉这类案件过程中无故拖延办案的期限，难以保障犯罪嫌疑人的合法权益。

一、不予逮捕的情形

1、《刑诉法》第15条规定的以下情形不予逮捕：

(1)情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；

(2)犯罪已过追诉时效期限的；

(3)经特赦令免除刑罚的；

(4)依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；

(5)犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

(6)其他法律规定免予追究刑事责任的。

2、犯罪嫌疑人涉嫌的罪行较轻，且没有其他重大犯罪嫌疑，具有下列情形之一的，不于逮捕：

(1)犯罪嫌疑人是预备犯、中止犯、或者防卫过当、避险过当的。

(2)主观恶性较小的初犯，共同犯罪中的从犯、胁从犯，犯罪后自首、有立功表现或积极退赃、赔偿损失、确有悔罪表现的。

(3)过失犯罪的犯罪嫌疑人，犯罪后有悔罪表现，有效控制损失或者积极赔偿损失的。

(4)犯罪嫌疑人与被害人双方根据刑诉法的有关规定达成和解协议，经审查，认为和解是行为人自愿、合法，而且已经履行或者提供担保的。

(5)犯罪嫌疑人是已满14周岁未满18周岁的未成年人或者在校学生，本人有悔罪表现，其家庭、学校或者所在社区、居民委员会、村民委员会具备监护、帮教条件的。

(6)年满75周岁以上的老年人。

就算是已经羁押在案的犯罪嫌疑人，人民检察院审查起诉所需要的时间也都不特定，况且，不羁押犯罪嫌疑人的原因有很多种，审查起诉的时间在很大程度上还是人民检察院有很大的决定权的。尽管规定的人民检察院可以根据案情延长审查起诉的时间，但案情的复杂情况根本上还是有司法部门自己判定的。