全国人大常委会于一九九七年十月一日施行的《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；节严重的处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑。这一规定体现了新刑法对挪用公款罪处罚上的区别对待。这种区别对待有利于社会主义市场经济的建立和完善。有利于适应反腐败斗争的客观需要，有利于从重从快严惩此类经济犯罪，对改革开放以来，挪用公款出现于许多新特点、新情况、犯罪的数量不断上升，涉案金额越来越大，这就需依据刑法，加大对挪用公款的打击力度，确保改革开放顺利进行，维护社会主义市场经济的发展具有相当重要的意义。

一、构成挪用公款罪的行为有哪些

（一）国有公司、企业、事业单位和人民团体工作人员和国有公司、企业、事业单位和人民团体委派到非国有公司、企业、事业单位和人民团体中从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用，进行非法活动；或者挪用本单位资金数额较大，进行营利活动的；或者挪用本单位资金数额较大、超过三个月未还的行为。

（二）国有公司、企业或其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的；或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的；或者进行非法活动的行为。

（三）国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的；或者挪用公款数额较大、进行营利活动的；或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

（四）国家工作人员利用职务上的便利，挪用用于救灾、抢险、防汛优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的行为。

二、挪用公款罪与非罪的界限

首先应当注意挪用公款的数额。挪用公款数额的大小是影响挪用公款犯罪的一个至关重要因素，按照新刑法规定，挪用公款数额较大，是挪用公款进行违法活动、营利活动情况构成犯罪的重要标志之一，因此，挪用公款数额是否达到较大，是区分罪与非罪的关键标志。对于挪用公款进行非法活动的，法律没有规定挪用数额要达到较大的要求，不管挪用公款数额多少，均构成挪用公款罪，这种认识是错误的。对于挪用公款进行非法活动，法律不要求达到数额较大才构成犯罪，并不是一概不考虑数额多少，均要认定为犯罪，如果挪用公款几百元或几十元用于赌博，其挪用行为就不能认定为犯罪。其次应当考虑挪用公款的时间，新刑法规定，挪用数额较大的公款，从事营利活动以外的其他事项，必须超过三个月才能构成犯罪，因未满三个月就主动归还或被发现而归还的，应视其情节，不能论罪的，应作为一般违法处理。最后，应当考虑挪用公款案件其他情节，如挪用公款动机和用途是为亲属、朋友治疗急病或解决家庭生活困难，挪用数额不大，时间不长，发现前已归还，综合案情认为危害尚未达到犯罪程度，不宜作为犯罪处理。