改革养老金“双轨制”别误读了国际惯例近期,正是我国养老待遇“双轨制”如何并轨备受关注之际,昨日有媒体进行跨国调查,发现“多国公务员养老金待遇比普通人高”。莫非公务员退休金高是国际惯例,我国养老“双轨制”无需改革?笔者认为,相关报道恰恰说明,破除养老“双轨”制势在必行,而改革也未必意味着公务员退休金就要大幅降低。
从报道看,不少发达国家公务员平均退休金确实比普通职工高。比如,2008年美国联邦政府公务员月均养老待遇为2550美元,普通工人为1153美元,前者为后者的2.21倍。这似乎也与我国的情况相若。去年6月,北京大学国家发展研究院发布的“中国健康与养老追踪调查”显示,我国政府或事业单位养老金的年中位数为2.4万元,企业养老保险金的中位数为1.8万元。
当然,这样的数据对比,并非意味着我国养老待遇“双轨制”现状符合“国际惯例”而无需改革。笔者认为,要剖析这个问题,关键要看到同样都存在待遇差距,但两者的成因却不一样。
很多发达国家虽然待遇有差距,却是建立在统一的养老制度之上的。比如,同一报道提到,美国公务员和非公务员,都纳入社会保障养老保险制度,这一层面并无分别,差距来自美国公务员另外还有雇主缴纳的养老金。同样,日本的退休金制度由两层构成。第一层为每个人都要加入的国民年金,第二层是国家公务员、地方公务员以及私立学校教职员加入的共济年金,与企业员工加入的厚生年金。亦即,这些国家公务员在基本的社保养老金基础上,另外还有补充养老金,从而获得较高的待遇。
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