2015年－2016年全面放开二胎。2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二孩政策。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的权利，不再受“单独二孩”政策或“双独二孩”政策的限制。

2022全面放开二胎政策

自从单独二孩政策去年开始实施，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106．9万对单独夫妇申请生二孩，而生育的仅47万对。

怎样评估单独二孩的实施效果放开二孩还有多远昨日，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，今年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。

单独二孩政策效果有待观察

据统计，在我国，每7个人中就有1名超过60岁的老人；而每80个人中才有1名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪90年代后老龄化问题日趋严重，2014年单独二孩政策应势而出。

国家卫计委去年年底发布数据称，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106．9万对单独夫妇申请再生育，而生育的仅47万对。在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计，每年将新增人口200万。

马旭认为，去年一年增长47万并不能代表单独二孩政策的效果。政策才一年，还得观察几年，生育政策的影响是一个复杂的过程。他解释称，单独二孩政策实施后，还要考虑到人口流动性、经济负担等很多影响问题。他表示，今年不会试点全面放开二胎政策，但国家有关部门依然会积极研究。我认为不会简单的放开。马旭说。

三至五年方能见二孩冷热

去年，北京市卫生部门曾预计，单独二孩政策施行之后，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育，单独二孩政策将使北京市5年累计新增出生人口为27．07万人，平均每年新增出生人口5．42万人左右，此后每年约4万人左右，到2019年左右达到峰值稳步下降。

从目前的申请量看，首年申请人数虽然已超过3万，但远未达到此前预期。同时，近日不少媒体也报道了单独两孩政策在各地实施遇冷的消息。

是否真的遇冷国家卫计委统计，截至2014年底，全国共有106．9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年，受单独两孩政策影响，出生人口比2014年多100万左右。

对于北京的预判，北京市卫计委并不认为单独二孩会遇冷。市卫计委副主任、新闻发言人钟东波指出，政府此前公布的预期数据是生育意愿，但转变为生育行为还会有更多因素。比如今年条件不具备，有可能到明后年。他认为，大约要花上三到五年，才能看出该政策对生育行为的具体影响。

中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武对此持相同看法，他对新京报记者表示，从单独二孩到全面放开二胎是改革的趋势，但是在这之前，需要看到单独二孩政策的落地情况。

对于单独二孩政策遇冷的说法，翟振武认为是一种误读。

他分析，把1100万对的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，这种做法忽视了二孩生育的意愿或比例；把某一年的单独夫妇申报规模与1100万对相比较，这既没有考虑二孩生育的意愿，也没有考虑二孩生育是在几年内才完成的规律。

无论是支持还是反对，作为国家人口的主管部门，卫计委应当以民族和国家未来的责任为重，认真负责的研究，及时向国家决策提供可靠的决策依据。

各方意见：

李克强总理

作政府工作报告时表示，要推进计划生育服务管理改革，未再提及过去每次都表述的坚持计划生育基本国策不动摇。

相比2014年和2013年，政府工作报告中坚持计划生育不能动摇、坚持计划生育基本国策的表述，不少内行都感觉到了人口政策的松动和已经到来的拐角。

人口学专家梁建章对新浪网表示，政府报告中的措辞变化是一个信号，说明人口政策开始动了。

＠利剑长空

认为全面放开二胎，已经刻不容缓。从各种数据资料来看，中国生育水平连续下降，且到危险边缘。我们不用看欧洲，只需看近邻日本就知低生育水平的可怕。中国政府部门的利益关系，导致国家决策出现严重滞后。尤其是卫计委，从部门小利益出来而损害国之大计，最不能忍。没有年青的人口红利，中国想崛起，有点痴人说梦。国之大是，当警醒。

全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳表示

必须迅速尽快全面放开二孩政策，放开二胎严控三胎。放开二孩以后，我相信也不会那么可怕，什么人口会迅速增长，也许会有所增长这是正常的。我们不能因为我们人口基数大就死控，我们必须要赶快改变人口结构，

全国政协委员俞金尧建议

我国应启动全面放开二胎生育政策。不过，在全面放开二胎生育政策的同时，对于此前遵守独生子女政策的夫妇，国家仍要长期优待。

全国政协委员、财政部财科所原所长贾康表示

他正在准备一份建议，呼吁全面放开生育政策。

全国政协常委李崴

已经向全国政协十二届三次会议大会秘书处提交了提案，呼吁再次调整计划生育政策，全面放开生育二胎。在提案中，李崴分析认为，在所有改革中，生育政策的改革最重要但又最滞后。

全国人大代表杨贵新

国家放开单独二孩的政策已满一年，从申请再生育的夫妇上数量，单独二孩执行的效果远低于预期。据有关专家预测，如果一直实行单独二孩政策，2030人口老龄化水平为24．9％，2050年为34％，为此她建议，尽快全面放开二胎政策，有助于缓解20年之后的高度老龄化局面，再次获得人口红利。

全国人大代表、甘肃省卫计委副主任郭玉芬

甘肃实施单独两孩政策前，预计有三万多对夫妇申请，没想到受养育成本等因素影响，申请二胎的夫妇只有四千多对。郭玉芬建议，应深入分析，尽快放开二胎生育，以应对未来劳动力短缺。

《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。