在当事人提起的行政诉讼案件中，人民法院应该按照以下规定来确定被告：一般作出具体行政行为的行政机关是被告；如果两个以上行政机关作出同一行政行为的，则共同作出行政行为的行政机关是共同被告；如果是行政机关委托的组织所作的行政行为被起诉，则委托的行政机关是被告。

一、向政府申请行政复议哪个部门受理

(一)对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；

(二)对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；

(三)对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；

(四)对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；

(五)对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。

按照行政复议法规定，行政复议可以向作出具体行政行为的行政机关的上一级地方人民政府申请行政复议。也可以作出具体行政行为的是县级以上地方各级人民政府工作部门的，当事人可以作出选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

对你做出处罚的主体是分局，你应当向上一级公安机关或者区政府申请行政复议。

二、同一个被告可以合并审理吗

有下列情形之一的，人民法院可以合并审理：两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的。行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的。在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的。人民法院认为可以合并审理的其他情形。

三、房屋租赁合同纠纷可以异地起诉吗

发生合同纠纷时，是否异地起诉，取决于双方在合同中是否有争议解决条款，以及该条款中是否有管辖法院的约定。对管辖法院有约定的，应当向合同约定的人民法院起诉。行政诉讼或民事诉讼，必须有明确的被告，也必须属于有管辖权的法院。在行政诉讼中应当注意，复议机关维持原行政机关具体行政行为的，作出具体行政行为的房屋行政机关为被告；复议机关变更原具体行政行为的，变更行政行为的复议机关为被告。共同承担同一具体行政行为的房屋管理机关为共同被告。法律、法规授权的房屋管理机构作出的具体行政行为为被告。