年初,仅用数字表达的广州旧城改造规划理念就足以撼动人心:10年、30年的旧城历史,约54平方公里的土地,拆迁涉及60万人,1000多亿元的真金白银如此庞大的规模和决心是前所未有的。十年后,广州旧城将落户。那时候,有多少老广州会倚在篱笆上,看到他们的刀剑和泪水打湿了他们的绿衬衫?广州旧城的历史文化价值是注定还是枯萎?广州人真的应该清醒过来,互相讨论。
我们不要谈广州旧城是否应该或如何改造。我认为全社会对理性协商、阳光运作的价值认同和实践是当前最重要的。网络上对这一计划有各种反对和赞成的声音,但无论是反对还是赞成,都有一种我认为非常重要的观点:“一个涉及60万土著居民生计、生活和财产的大规模计划,以及所有广州市民共同的历史文化遗产,是不平凡的。但没有公开征求意见,信息披露不足。一旦实施,这将是闭门造车的悲剧。只有少数人会得到巨大的经济利益,所有广州市民都将背负沉重的历史债务。”这确实是一个值得警惕的问题。城市更新改造规划纲要是7年前编制的,直到今年1月底才发布。但规定策划宣传和意见征集时间为1月25日至2月5日。在政府的帮助下,经过7年的闭门策划,公众必须在10天内发表意见。这种安排可以说没有征求意见的诚意。更重要的是,在城市保护规划等既宏大又充满案例细节的公共决策问题上,真正的谈判理性应该表现为:在政府和私人之间,有具有专业能力的社会群体,代表着民间立场,他们愿意调查方案,提出修改方案,政府有责任提供足够的便利和必要,只有这样才能打破政府行政权力与民间舆论博弈的不公平局面。目前,政府闭门造车、征求民意的做法只是匆匆过场。这是过去许多失败的公共决策错误的重复,也是一个糟糕的开端。第二,真正的公众咨询必须建立在公众知情权和舆论自由监督的基础上。尤其是旧城改造涉及如此巨大的利益蛋糕和如此复杂的多方利益博弈。政府要有勇气进行彻底的阳光协商和阳光操作,即最大限度地公开原居民、政府部门和所有涉及的商业机构之间的协商和协商,尤其是政府部门必须接受公众和媒体的监督。如今,公众对重建和拆迁极为敏感。如此大规模的城市重建,不仅涉及被拆迁人口、商业开发机构和政府部门的利益,也涉及城市所有纳税人的利益。无论规划方案是对是错,层次如何,首先要充分保障公众的知情权。对于这类问题,政府部门往往只是口头上讲保障,甚至信誓旦旦,但如果不提出切实具体的安排,就无法赢得人民群众的信任。比如,在专家论证、听证等形式下,可能存在代表人选聘倾向、隐瞒代表人利益真实背景、协议公告前黑箱交易等。这些由来已久的习惯性决策思维和模式,已经成为当今公众最为担忧和警惕的焦点,政府部门不应抱有侥幸心理。在这里,我想广州市人大代表和媒体应该勇敢而坚定地发挥监督政府的作用,让广州人民感受到代表和媒体对他们的警惕。
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