公房使用权是基于公民与公房所有权单位的房屋租赁关系而产生的。所谓公有房屋租赁关系，是指公民按照国家规定的房屋管理政策和规定，向公房产权单位或房管部门承租公房而建立起来的一种房屋租赁关系。公民作为承租人依法享有公房的使用权，其居住的公房仍然属于国家或集体所有的公共财产，不属遗产的范围，不能继承。那么在作为承租人的公民死亡后，其对公房的使用权能不能作为遗产继承呢？答案是否定的。因为当承租人(即作为房屋使用者的被继承人)死亡时，他与公房产权单位或房管部门之间的房屋租赁合同也就因一方当事人的死亡而终止，他们之间的权利义务也即随之消失。所以，在一般情况下，从法律角度讲，产权单位或房管部门可以收回该公房的使用权。但是，如果继承人与被继承人(原承租人)长期共同居住，则必须考虑其现状，由继承人再向产权单位或房管部门提出续租申请，如该单位房屋条件许可，该继承人续租又无违反规定的行为，经产权单位或房管部门同意后办理房屋租赁变更手续，由继承人和该出租单位建立新的房屋租赁关系，可取得继续使用权。否则，该出租单位有权将房屋收回。

一、公房能继承吗？

依据我国《城市公有房屋管理规定》第三条规定，公有房屋系指国有房屋和集体所有的房屋。从这条规定来看，公房的所有权归国家或者集体，不属于个人。结合法律的规定，公有房屋所有权归国家或者集体。而个人遗产只能是个人合法所有的财产。所以，公有房屋不能作为个人遗产继承。既然公有房屋不能按照继承处理，那么公有房屋的承租人死亡后，对于公有住房应当如何处理呢？依据我国《城市公有房屋管理规定》第二十八规定，承租住宅用房的，承租人在租赁期限内死亡，其共同居住两年以上的家庭成员愿意继续履行原契约的，可以办理更名手续。承租者外迁或死亡，原同住者要求继续承租的，须经出租单位同意，并新订租赁合同。司法实践中公房承租人的变更更为复杂，依据土地管理局的《公有住宅租赁合同》第七条“租赁期限内，承租人外迁或死亡，承租人同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。”综合以上论述，公有住房不能继承产权，只能变更承租权。