“非典”对中国经济的影响正在一步步显现，近期，各级政府的“救市”政策相继紧急出台。据不完全统计，目前从中央到地方已经有各类“救市”政策不下20项，“减费、减税、补贴”都是频频出现的字眼。与此同时，受到损失的行业和企业也都看重政府的税费减免、财政补贴，希望借此渡过难关。

税收减免政策并不实在

“根据公司去年的营业状况，比较今年的损失，我们估计可以得到20万元财政补贴，但这只是估计。”＊＊大众国际旅行社有限公司总经理李＊华对记者说。

李＊华的依据是，上海市政府5月8日推出的《关于降低非典型肺炎对本市部分行业影响的若干政策》（以下简称12条）中的第10条：“对民航、旅游饭店、旅行社经营困难，财政通过‘非典’防治专项资金予以补贴，计算依据是同期应缴实缴地方的营业税。”

记者了解到，与＊＊大众国旅一样，受“非典”影响损失最重的旅游、餐饮、民航、出租车、商贸服务业的一些企业，也都在估算着自己能从政府那里得到多少财政补贴。由于实施细则尚未出台，企业对于能获得的补贴数还很朦胧。

“既然我们现在没有任何营业，减免所得税对我们而言就没有什么实际意义。”在李＊华看来，减税政策更像一颗“定心丸”，“税收”是“收入”以后产生的副产品。更为矛盾的是，按照政府的减免税政策，缴纳税额越高的企业受益越大。这也就意味着：营业状况越好的企业，退税退得越多；而受损严重，营业状况差、最需要帮助的企业，反而得到的优惠少。“政府的一片好心，在企业看来倒变成了‘空心汤团’。”上海市财税局有关人士也承认税收减免政策并不实在。

对于生意清淡的企业而言，税收减免政策远不如给予短期贷款担保支持有效，更不如财政补贴来得实在。

连续数十年被国家旅游局评为国内旅游百强企业的上海＊＊旅游公司，从3月下旬开始就一直忙着退团，等把所有团队退清后，原来已经收入的500多万元旅游营业款也化作了“悲壮”的零。而在去年，仅“五一”7天，公司的营业收入就是2000多万元。与这些数字相比，20万元的财政补贴实在是一个太小的数目。但是，对于目前几乎没有任何经营业务的公司来说，这笔钱却又不失为雪中送炭，有助于帮助我们渡过困难。

酒店业也同样等待财政伸出援手。＊＊企业咨询股份有限公司的郭＊华为记者算了一笔账：去年，上海五星级酒店的平均入住率为82％，平均月营业收入为1000万元，按5％计算实缴营业税50万元。今年4月上海五星级酒店的入住率不到20％，月营业额约为200万元，实缴营业税10万元，两者之间相差40万元。按照12条政策，政府将补贴给酒店40万元差额。对于日营业成本就要10多万元的酒店来说，这40万元数字是不小的。

据知情人透露，“12条的紧急出台，是上海市政府高层领导们直接拍案定下的，比国家颁布有关减税政策还要早三天。连上海财税局相关处室也是和我们一样，从报上得知这一消息。”

记者向上海市税务局询问进一步执行情况，有关负责人表示：上海市紧急出台这一政策，主要是为了保证“非典”疫情期间生产经营活动的正常进行，帮助企业渡过难关。但目前这还只是个框架计划，具体操作规程尚处在内部讨论阶段，有待税务局稽管处、税收处、法律处等各部门最终裁定。

现在，除了做一些基础性工作和开展一些“自救”措施外，＊＊旅游公司正按照上海市统计局的要求，进行去年和今年同期营业情况的统计。“但他们没有告诉我什么时候回收统计结果。”李＊华无奈地说。

地方财政买单的尴尬

基于此次疫情对经济的可能影响，以及对一些行业实施的税费减免措施，国家税务总局税收研究所研究员张＊森表示，今年中国税收收入预期将因SARS疫情损失200亿至300亿元人民币。

减免因“非典”受损企业的税收，国税和地税将各自承担一部分。＊＊会计师事务所中国业务执行合伙人沈＊文先生指出，这次减税计划中，国税中的增值税、消费税等几乎不受冲击，而减免的几乎都是地方上的服务业营业税。此外，不少地方财政收入的主要来源是各种“费”。从这种意义上说，税费减免政策的执行，受到较大影响的是地方财政。

“非典”疫情尚未完全控制，前景还不明朗，未来所需投入多少还不知道。这一系列问题也是“救市”政策实施细则难以尽快出台的重要原因。

地方财政将受到多大压力，这取决于各地的财政实力和受到SARS冲击的程度。北京安邦咨询公司研究总部分析师关－鹏评论说，上海之所以能够拿出地方财政的资金补贴企业，除了上海本身所受影响不大外，上海的地方财政实力强大也是重要因素。东部发达地区的省份，如江浙沪的地方财力十分雄厚，所受SARS直接冲击不大，因此有可能出台更加灵活和更有力的措施来保护当地企业。

这些减免税费措施将切实降低市民负担和企业经营成本，更利于刺激消费，振兴地方经济。对于财力充裕的上海来说，除了减免税费外，地方财政还大方地提出为受损行业买单，拿出一笔财政专项资金，给予企业补贴，使其恢复生产。“这更像是一项民心工程。”杨州税务进修学院王－聿研究员评价说。不仅考虑了社会稳定因素，上海还要“放水养鱼”。

而对于北京、河北和陕西等重灾区，地方财政的压力相当大。北京是重灾区，目前用于防治SARS的各项支出，如医护人员、医疗器械和隔离等方面的资金已经相当多，目前已经感到快吃不消了。此外，最近河北开始向各省市求援，表明河北的财政压力也相当大。对于中西部不发达地区，地方政府自身财力有限，无力承担防治SARS重任，只能依赖中央的转移支付。因此，中央财政的基本原则也是东部地区自力更生为主，而中西部地区国家投入为主。

上海财大气粗，可以自掏腰包，强调一手抓防治“非典”，一手抓经济建设。但其它很多省市都表示“救市”招数有限，他们甚至还在为“非典”患者的医疗费用问题与中央财政讨价还价。目前，这笔医药费都还“挂在账上”。到底是地方财税还是中央财税来为“非典”买单，一些地方政府表现出疑虑和担忧。

国家财政部财政科学研究所研究员刘＊希博士认为：这一次不是“中央请客，地方付钱”，而是根据受到“非典”影响的具体情况，国家财税和地方财税共同分担，来把损失减少到最小。现在是先把事情办好，谁付账的问题是下一步的问题。因此，地方财政的担忧大可不必。在这次“非典”中，地方财税和中央财税之间的矛盾肯定有，但不是根本。

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减税地方财政与企业的另一场游戏规则

SARS让每一个行业变得如此脆弱。在遭到SARS的重创之后，受损的行业寄希望于地方财政。尽管地方财政并不是救世主，但企业却寄希望于他们。

当中央财政已将大部分减免权限都下放给地方财政，由各地财政自行决定是否减免或者减免的幅度时，餐饮、旅店、旅游、娱乐、运输等行业纷纷将期待的目光投向了他们各自所在的地方财政。因为这关乎行业的受损程度：减免幅度大，行业受损程度相对少。

“在地方财政和企业之间，SARS带来了一场新的游戏规则。这个游戏规则是短暂的，将会随SARS的疫情终止而终止。在这场游戏的背后，地方财政如何调整，能否落到企业的实处，地方财政与企业之间可能会有一些微妙的变化。”有基层税务官员如是说。

“其实无论想尽什么办法，各地方都会抽调资金全力以赴用于防治非典。但问题是有些地方本来就出现财政赤字，这次拿出这么多钱来应急，接下来如果在企业税收方面进行减免，地方财政的压力是不堪设想。这也意味着中央下放到地方的权利，很可能会出现微妙的变化。”一位学者的担忧并非是没有道理的。

实际上，这种微妙所暗指的是地方政府在本已负荷的财政危机下，还会不会再执行中央的减免政策，或者执行的力度如何来界定或监督。

应该不可否认的是，我国地方财政的情况是不容乐观的，尤其是对于县乡级的财政情况更为严重。此前，国务院发展研究中心主副主任陈＊文的课题组曾对湖北和江西的几个县进行调查，得出的结论是中国县乡公共财政面临严重危机。据估计，目前全国乡镇政府一级的负债大约为3000亿元，加上县一级政府的负债，总数估计在5000亿元以上。

去年，在地方财政捉襟见肘的现实情况下，中央政府开始减免税收。同时有专家建议以结构性减税政策取代当前（2002年）的财政投资政策。认为结构性减税不但有利于直接降低企业成本，而且能够较好的调节经济结构，同时消除政府投资带来的效率低下问题。

另一种观点认为，任何国家的税制改革和税收政策的选取，都需在保证国家财政收入随着经济增长而增长的前提下进行，不能因为减税而影响整个财政收入的持续增长。同时在国家财政赤字压力比较大的情况下，减税可能会减弱积极财政政策实施力度。

中央财经大学税务系副主任杨＊清说，地方财政只是对相关行业进行减免税费，并不是所有的生产企业都会受到影响，实际上其它行业也会受到影响，但只是将减免税费锁定在几个影响较大的行业。地方财政的影响现在很难说清，如果有些地方涉及不到中央财政规定的几个行业，可能也就谈不到减免的问题。另一方面，地方财政在制定减免的有关规定时，也会权衡。

减还是不减，地方财政需要正视一种突如其来的游戏。这场游戏的背后，没有统一的规则，也正因如此，似乎也面临着一种艰难的选择。

SARS给地方财政带来了前所未有的困惑。