按目前规定，社会保险费用由国家、企业和职工个人三方面合理负担。但多年来，社会保险基金的来源仅限于企业和个人缴费，国家的责任主要体现在允许企业和个人缴费在税前列支。从现在的情况看，仅靠企业和个人缴费已无法满足日益增长的需要，以致基金的缺口越来越大。为弥补基金缺口，在方案设计中必须首先明确到底缺口有多大。

测算基金缺口总额，必须考虑以下几个因素：一是社会保障基金需求总额;二是在现行体制下所能筹集的保障基金总额;三是其它因素，其中：

(一)社保基金的需求总额，取决于以下几个变量：

1.保障水平。保障水平高，所需资金就多，保障水平低，所需资金就少。如1997年，全国离休、退休、退职职工保险福利费用相当于工资收入的30.4%其中，国有经济单位的水平为35.76%，在各种经济成份的保障水平中是最高的。如按国有经济单位的保障水平计算，全国的社会保险福利费用总额应为3，363.34亿元，比实际发生的37043.5亿元多319.84亿元。根据我国社会经济发展的水平，保障水平不能太高，否则，国家或企业甚至个人都不能承受。从目前的实际情况看、即使按国有经济单位的保障水平测算，整个保障水平也不算高，因为这是根据实际发生额计算的，而在实际发生的过程中，这已经是一压再压了。

2.保障内容。是包括社会保障的四大块。即：养老、失业、医疗和工伤，还是仅指养老。保障内容多，需求总额就必然大，反之，需求总额就小。从目前的情况看，我国的社会保险包括了这四大块，其中养老保险是大头。据有关部门统计，今年1—5月，全国发放企业离退休人员的养老金总额为747.9亿元，而失业保险基金支出仅为36.8亿元，

3.保障对象，是保障包括农村在内的所有人口(即谓大方案)，还是仅保障城镇人口(即谓中方案)。甚至只保障城镇人口中的国有企业职工(即谓小方案)。如果保障对象的面广，需求总额必然大;反之，需求总额也就小。1997年全国社会保险福利费用支出总额为3，043.5亿元，而同期国有经济单位的社会保险福利费用支出却只有2，578.8亿元，两相比较，前者比后者多支出464.9亿元。

从长远的发展看。社会保障的对象应当尽可能宽广，或者说，必须覆盖全社会。如果是这样、按1997年的有关统计数据测算，全国当年的离退人员总数大约是15979.55万人，而人均的社会保障费率标准是9、082.36元(人年)，那么，社保基金的需求总额大致为14513.2亿元，比当年实际支出数要高出近4倍。

(二)在现行政策下可能筹集的社保基金总额。

所谓现行政策，是指国家目前对养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险等提取比例的规定。据了解。目前这四项的提取比例分别为在职职工工资总额的16%、3%、8%和1%，也就是说，只要根据全国在职职工的工资总额和乡村人口的收入总额乘以28%，就能得出在现行政策下我们应当筹集到的社保基金总额。如1997年全国城镇在职职工的工资总额为9，405.3亿元，乡村人口的纯收入总额为38，108.26亿元，按此计算，当年应筹集的社保基金总额为7，703.8亿元。

但是，如前所述，我国每年实际筹集的社保基金总额远未到这个数字。

(三)其它因素。由于实际筹集数与应当筹集数有较大的差距，所以在方案设计时就必须考虑其它因素。如：

1.困难企业不愿缴，破产倒闭企业交不出，征缴措施不得法，征缴部门的人手不足或征缴不得力，等等。

2.农民没有纳入征缴范围，即使纳入征缴范围，要想全额收缴也是绝对不现实的。

因此，在具体测算时如果按上述大方案测算，就需要在7，703.8亿元的基础上打个折，比如打五折。这样应当筹集的7，700亿，实际上就只有3，850亿了。

根据以上几个因素测算，全国社保基金的年缺口额，大方案大致缺口10681亿;中方案大致缺口729.85亿元;小方案大致缺口559.58亿元

为了从根本上解决缺口问题，大方案至少需要2—3年的积累，以便2—3年所能筹集的总额加上营运收益能够与14，531亿的总额数值相当。因此，大方案的社保基金缺口总额大致在25，O00—35，000亿。由于中方案，特别是小方案终究不是长远之计，或者说，社会保障终将覆盖全社会，所以，即使先按中方案或小方案考虑基金缺口，也不能只按上述方法去测算，换句话说，必须考虑一个预筹积累的因素。因此，实际缺口总额肯定要比上述数值大得多。