人文生态环境是一定条件下各种环境因子综合作用的结果。深圳海关的人文生态环境,具有突出的地域特点、鲜明的南派文化特色、强烈的海关行业特征和百年历史的烙印。
(一)工作环境——业务繁忙、工作枯燥
与政府部门和其他执法单位比,陆路口岸的废气、灰尘、噪音污染严重,旅检口岸的旅客日通过量大,海上缉私艰苦、危险多数岗位工作简单枯燥,操作重复单调。在业务量逐年增长的情况下,二线海关的一些岗位好似工厂流水线,一线海关通道关员每日加盖铜质印章的重量,相当于奥运会举重冠军的总成绩。长期在这种环境中工作总也不见根本好转,新关员缺少新异刺激,情绪不稳;老关员失去耐心,疲倦厌倦。在一片繁忙的景象下,潜伏着工作效率低、态度作风差的诱因。此外,直属海关、隶属海关办公大楼多是特区创建初期所建,楼龄老化,设施陈旧,空间狭窄,与日新月异的特区环境相比照,给关员以陈旧感、落伍感和压抑感。
(二)物质条件——稳定有余、激励不足
海关大多住宅区较少绿化,缺乏运动、休闲设施。同等职级干部,较市属单位的住房面积通常要少20平方米左右。除少数长期患病、配偶下岗、家庭变故者外,关员收入与其他口岸单位、执法部门和市府机关相比明显偏低。新干部入关后,结婚、购房、育儿和养家接踵而至,经济不堪重负。关员在单位身处较差的工作环境,回家面对着狭小的住房,出门与朋友聚会,收入也逊人一筹,心理上总感到矮人一截,缺乏职业自豪感。一旦出现强力诱惑,意志薄弱者很难不被击倒。2001年7月底,监察室向关内发出1020份党风廉政建设调查问卷,51.4%的人将行业不正之风存在的原因归于薪金待遇偏低。物质激励的不足可见一斑。
(三)思维模式——谨言慎行、循规蹈矩
百年历史是一副文化重担。直属、隶属海关本就是执行机构,带有较浓的工具色彩,创造性思维很难进入传统的主流文化。地处特区,毗邻香港的特殊地理环境,使“监管严密、通关高效”的矛盾尤其突出。陆路口岸一次堵车能直接影响香港上水、元朗地区居民的生活,行政裁决一次失当可引起人大、政协代表、深港两地政府直至国务院的关注。风险大、敏感度高的工作性质促成了谨言慎行、循规蹈矩的思维模式。从积极意义上说,能严格按条文办事;从消极意义上说,则影响开拓创新。2000年后队伍中出现的“把关保险、服务危险”的错误认识和行为,实际上就是查处赵玉存等执法腐败案件,激活了潜伏着的消极行政保守因子的反映。
(四)行为方式——感性丰富、理性匮乏
从某种意义上说,深圳海关是海关系统的一座“资源丰富的矿山”,口岸密集,关员人数多,业务门类齐全,带苗头性、倾向性的新情况、新问题常最先出现,作为改革窗口和试验田的条件十分充足。但长期以来,由于业务量增长过快等主客观原因,管理层穷于应付,执行层疲于奔命。久而久之,即决性强的行业特点固化为单纯执行的行为方式,关员的动手能力强动脑能力相对较弱。没有时间思考—→有时间不愿思考—→逐渐不习惯思考—→重实干轻思考,循着这条线性轨迹发展,重复劳动较多而螺旋式上升较少,量的积累较多而质的转变较少,许多成果因缺乏有深度的理性思考未能总结出来,所作出的贡献与自身地位还不大相称。
(五)群体心理——忍辱负重、埋头苦干
除十年动乱期间海关曾短期下放地方管理外,从清朝粤海关沿革至今,尽管制度改变名称更迭,海关垂直领导体制下的中央派驻地方单位的性质基本不变,始终处于中央利益和地方利益的冲突之间。难以改变的受命于中央、生活在地方的现实,难以把握的“把关与服务”的平衡点,加之处在特别行政区和经济特区的各种碰撞之间,逐渐形成了深圳海关独特的生存智慧,长期积淀为以忍辱负重、埋头苦干为主要表现形式的群体心理。此种心理集矛盾于一体,负重、苦干体现了历经磨炼的韧劲和极强的承受力;忍辱、埋头则带有被动、消极的成分,成为孕育单纯业务观点的温床。
(六)价值标准——有用第一、以实为本
受海关实务性强的性质所决定,也由于近年“实文化”盛行、“虚文化”衰落的影响,队伍和领导层中,不同程度地存在错误理解务实、过分追求务实的倾向,有的甚至以是否有用作为评价一切事物的唯一标准,将精神文明建设予以虚化和排斥。表现为:重业务工作,轻政治工作;重干部的使用,轻干部的培养;重个别问题的解决,轻一般规律的探索;重眼前利益的实现,轻长远规划的研究;重论文的评奖,轻理论的应用;重业务指标的完成,轻基础和基层建设等等。人无远虑,必有近忧,过分讲究有用,就容易搞短期行为,缺乏战略眼光,埋下基础不牢的后患;一味追求务实,缺乏文化的支撑和对事物本质的认识,就会头痛医头,脚痛医脚,最终务不到点子上。
(七)人际关系——注重实际、较少客套
广东是通商最早的地区,商品经济色彩较北方广大地区浓厚。深圳作为经济特区,受各种外来文化的影响更直接,商品经济向非经济领域的渗透更彻底,情感的商品化更少温情脉脉的包装。在商品大潮的冲击下,海关内部相对单纯的同事、同乡、同学、战友、同一方言地区等正常关系,也受到影响甚至污染,少了些温情,多了些实际,少了些含蓄,多了些直截。更有甚者,有的基层单位领导自身作风不纯、行为不检,在其影响下部分关员奉
“冇钱冇得倾”为处事信条(冇,广东方言,没有;倾,倾谈),对内严重污染着风气,对外严重败坏了形象。
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