行政处罚不是必须要立案,行政处罚立案的条件,一是发现违法行为;二是执法机关认为应当给予行政处罚。以下四种情形应不予行政处罚:1、不满14周岁的人有违法行为的不予行政处罚;3、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予处罚;4、受他人胁迫有违法行为的，或者配合行政机关查处违法行为有立功表现的，主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或减轻处罚。不予行政处罚的这几种情况就不需要立案。

一、免予税务行政处罚的规定是什么？

行政处罚法第二十七条规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

(二)受他人胁迫有违法行为的；

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二、环保免于行政处罚的条件包括什么

违法情节轻微的、当事人不满14周岁的、精神病人不具备民事行为能力的、超过处罚时效的等，对于存在上述条件的就是可以免于环境行政处罚的。

(1)违法行为情节较轻，依法可以不予行政处罚。

案件违法事实清楚，但当事人的违法行为情节较轻，没有造成危害后果，法律、法规明确规定可以不予行政处罚的，办案机关负责人可以作出不予行政处罚的处理决定。需要强调的是，这种违法事实清楚，当事人应当承担行政责任，但办案机关不予行政处罚的情形必须有法律、法规的明确规定，行政机关不具有行政处罚自由裁量权。

(2)违法行为人不满14周岁。

当事人承担行政责任除了应客观上具有违法行为外，还必须具有行政责任能力，即当事人对其行为承担行政责任的能力。行政责任年龄是行政责任能力的一个重要方面。

(3)精神病人不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为。

精神病人在精神病发作时，不了解自己行为后果与社会危害性，因而不能辨认或者控制自己的行为。

只有确定当事人在实施违法行为时确实处于精神病发作状态，才能认定其为无责任能力人。醉酒状态的人不属于无责任能力人。

(4)违法行为超过法律规定的行政处罚时效未被发现。

违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。行政处罚的目的是教育公民、法人及其他组织自觉遵守法律，维护正常的社会秩序。违法行为在2年内未被发现，说明其社会危害性不大。