公务员困难补助政策为：工作人员的工资收入和其他经济收人，负担本人生活费和其家属生活费有困难的，或者因支付家属治病医药费、家属死亡丧葬费有困难的，以及有其他特殊困难的。财政补助应根据“困难大的多补助，困难小的少补助”的原则，酌情予以定期或临时补助，所需资金由福利费用开支。

公务员工资制度改革：向基层公务员倾斜

新华网北京7月17日电17日，人事部、财政部、民政部和劳动保障部的有关负责人，就改革收入分配制度的有关情况向大家作了介绍。

公务员工资制度改革向基层地区、艰苦地区倾斜

增加低职务者级别数

公务员工资制度改革主要有以下三个特点：一是重在建立新制度，形成新机制。通过简化工资结构、增设级别、增强级别功能、完善工资调整办法等措施，进一步加强工资的激励作用，促进公务员队伍建设。二是适当向基层倾斜。我国公务员队伍60％在县以下基层单位，92％是科级以下人员。为了鼓励广大基层公务员安心本职工作，工资改革中采取了相应的倾斜措施。

主要有：加大低职务对应级别数，使低职务公务员有充分的晋升空间；实行级别与工资等待遇适当挂钩，使基层机关因机构规格和领导职数限制没有晋升职务机会的公务员也能提高待遇。

县乡主要领导高定级别

此外还对县乡党政主要领导高定级别等等。三是向艰苦边远地区倾斜。完善艰苦边远地区津贴制度，扩大实施范围，提高津贴标准，增加津贴类别，建立动态调整机制。

事业单位收入分配改革实行岗位绩效工资和分级分类管理

一级一薪、定期升级

事业单位工作人员收入分配制度改革的总体目标是，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制。

改革的主要内容：一是建立岗位绩效工资制度，使工作人员的收入与其岗位职责、工作表现和工作业绩相联系。岗位绩效工资包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分，其中岗位工资、薪级工资为基本工资，实行一岗一薪、岗变薪变，一级一薪、定期升级。

单位按类型区分工资级别

改革的第二项内容是，实行新的工资分类管理办法。适应事业单位分类改革的要求，对从事公益服务的事业单位，根据单位类型不同实行工资分类管理。三是建立符合事业单位自身特点的工资正常调整机制，在运行机制上与机关不同。四是完善高层次人才收入分配激励机制，建立事业单位主要领导收入分配激励约束机制。在充分调动高层次人才和事业单位主要领导的积极性的同时，加强引导和调控事业单位的收入分配。五是健全收入分配调控机制。实行分类管理、分级调控，完善收入分配调控政策，加强工资收入支付管理，建立统分结合、权责清晰、运转协调、监督有力的宏观调控机制。

向高层次人才倾斜

事业单位工作人员收入分配制度改革的特点，主要体现在四个方面：一是与深化事业单位改革相适应。二是建立体现事业单位特点的收入分配制度。事业单位在功能性质、资源配置、管理方式、用人机制等方面都不同于机关，收入分配制度改革必须体现自身的特点，与公务员工资制度相区别。三是向高层次人才倾斜。根据全国人才工作会议精神，体现尊重知识、尊重人才，鼓励创新创造，采取多种分配形式和分配办法，进一步加大向高层次人才的倾斜力度。四是建立分级管理体制。适应社会主义市场经济体制和分级管理财政体制的要求，改革完善事业单位工资管理体制，明确中央、地方和部门的管理权限，发挥地方和部门在调控管理和监督检查等方面的作用。

低保向最困难者倾斜中央财政补助的数量是历史上最多的一次

在这次收入分配制度改革中，国家将继续适当提高相关人员的待遇水平。与以往历次统筹考虑相关人员和社会保障对象的政策相比，这次调整的政策措施力度更大，中央财政补助的数量也是历史上最多的一次。目前，低保工作的重点是做好低保对象的基本生活保障，即适当提高补助水平。具体调整办法，由各地根据当地实际情况合理确定。调整时要适当向生活最困难、最需要救助的低保对象倾斜。

优抚参照全国职工平均工资

继去年提高部分优抚对象等人员的抚恤补助标准后，民政部、财政部近日发出通知，再次大幅度提高部分优抚对象等人员的抚恤补助标准。提标对象包括：残疾军人、三红（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、三属（革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）、在乡复员军人以及带病回乡退伍军人。这是1998年以来第8次提高抚恤补助标准。另外，根据现行政策规定，对优抚对象按照全国职工平均工资和全国城乡居民家庭人均收入水平适当调整抚恤和生活补助标准；对移交政府安置的军队离退休干部，按照军队调整待遇的幅度相应提高待遇标准；对移交政府安置的军队无军籍退休退职职工和管理机构工作人员，适当提高了待遇标准。

养老金向高职称者倾斜

企业离休人员基本养老金调整水平由各省、自治区、直辖市人民政府参照机关事业单位离休人员离休费调整标准确定。企业退休人员基本养老金调整采取一次出台，三年连调的方案，即2005年、2006年、2007年三年连续提高基本养老金，调整时间为每年的7月1日，调整水平分别以上年企业退休人员月人均养老金为基数，按照上年企业在岗职工平均工资增长率的一定比例进行调整，调整时向具有高级职称的退休科技人员和退休早、基本养老金相对偏低的人员等适当倾斜。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定，报劳动保障部、财政部审批后实施。

收入分配改革原则及目标

原则：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。二是在经济发展的基础上，更加注重社会公平。三是进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

收入分配制度改革的目标是要通过深化改革，建立科学合理的工资制度；通过规范秩序，遏制收入分配的混乱现象，逐步缩小地区间、部门间的收入差距；通过统筹兼顾，着力构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。

《中华人民共和国公务员法》第八十条

公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

公务员工资应当按时足额发放。