发布部门:杭州市人民政府

发布文号:杭政[2006]1号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为全面推进我市住房保障体系建设,更好地破解住房难问题,现就进一步贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)的有关事项通知如下:

一、充分认识住房公积金制度在住房保障体系中的基础性地位

住房公积金制度、经济适用住房制度和廉租住房制度是我国住房保障体系的三项基本制度。住房公积金制度是通过建立国家、集体、个人三者共同负担的筹资机制和住房融资的优惠政策渠道,保证职工住房消费的资金积累,提高职工购房支付能力的一项制度。住房公积金制度以其涉及范围广、保障措施合理、消费引导科学等优势,成为市场经济条件下我国城镇住房保障体系中最基本的一项制度。我市自1993年实施住房公积金制度以来,全市已有54万名职工缴存了住房公积金,累计归集住房公积金139亿元,提取、使用48亿元,发放购房贷款87亿元。住房公积金制度运行十多年来,在解决我市中低收入家庭的住房困难、实现住房保障模式从实物分配向货币分配的历史性转变中发挥了十分重要的作用。但是,目前我市住房公积金制度的覆盖范围尚未达到《条例》规定的要求,其作用也未得到充分的发挥。因此,各地区、各部门和各单位要从加快破解我市住房难、全面完善我市住房保障体系的高度,充分认识住房公积金制度在住房保障体系中的地位和作用,切实抓好《条例》的贯彻落实工作。

二、我市进一步贯彻落实《条例》的指导思想和目标任务

指导思想:各地区、各部门和各单位要以三个代表重要思想为指导,坚持以人为本、以民为先,落实科学发展观,以全面实现人民群众居住小康为目标,进一步贯彻落实《条例》,建立健全适应社会主义市场经济体制要求、符合广大职工切身利益的住房保障体系,为引领和谐创业、构建和谐杭州奠定坚实的基础。

目标任务:加快推进企业建立住房公积金制度,补充和完善住房公积金归集办法,加强住房公积金制度执行情况的监督检查,提高住房公积金使用效率和服务水平,加快住房公积金制度的地方立法工作,进一步完善以住房公积金制度为基础的多元化的住房保障体系。通过三年左右时间,在我市企业中基本建立住房公积金制度。2006年的目标是建立住房公积金制度的新增建制职工人数比上年增长10%以上。

三、加快推进企业建立住房公积金制度

鉴于目前我市还有相当数量的企业职工没有纳入住房公积金制度保障范围,各级政府要把推进企业建立住房公积金制度作为当前本地区住房保障体系建设的工作重点,严格按照《条例》规定,采取切实有效措施,提高住房公积金制度的缴存覆盖面。各地要成立由政府牵头、相关职能部门参加的推进企业建立住房公积金制度工作领导小组,积极协调、推进企业建立住房公积金制度工作。从2006年起,市政府将把各地推进企业建立住房公积金制度工作列入各级政府工作目标责任制进行考核。各级住房公积金管理部门要努力督促全市各类企业按照《条例》规定,加快建立住房公积金制度;认真开展推进企业建立住房公积金制度的政策研究,进一步补充和完善住房公积金归集办法,并采用多种归集管理方式方便企业缴存住房公积金。对有承受能力的企业,要求其严格按规定缴存比例按月缴存住房公积金;对有一定困难的企业,允许其按不低于5%的比例缴存住房公积金;对因亏损等原因导致特别困难的企业,可按有关规定予以办理缓缴手续,待单位经济效益好转后,再提高缴存比例或者补缴缓缴。市住房公积金管理中心要会同市地税局研究制订企业住房公积金通过地税部门统一征收的有关方案。

四、努力提高住房公积金的使用效率

杭州住房公积金管委会和各级住房公积金管理部门要认真研究和创新住房公积金贷款政策,充分运用政策性利率杠杆和其他各种优势,稳步提高住房公积金贷款额度,适时推出住房公积金贴息政策,加快形成以住房公积金贷款为主导、以支持职工自住住房消费为目的的政策性住房融资体系。要实现住房公积金保值增值的规范化和科学化,并在确保住房公积金安全的基础上,实现资金的合理增值。要加快住房公积金业务信息服务体系建设,加强机构管理,强化人员培训,规范制度建设,增强科技保障,扩大服务网点,形成为民、利民、便民和规范高效的服务运作体系,不断提高工作效率和服务质量。

五、加强对住房公积金制度执行情况的监督管理

杭州住房公积金管委会要依法履行民主决策、民主监督和民主管理职责,切实把好对全市住房公积金政策制定的审核关并监督实施。各级政府要加强对住房公积金管理部门及其管理工作的领导与监督。各级财政部门要严格按照《条例》规定,加强对住房公积金归集、提取和使用执行情况的监督检查。各级住房公积金管理部门要加强依法管理,认真督促企业依法建立住房公积金制度。对逾期不缴或者少缴住房公积金的单位,要责令其限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行,以切实维护广大职工群众的合法权益。要加强对住房公积金个人账户的管理,加强资金安全控制。要严格执行审计制度和年度公报制度,不断提高管理工作的透明度和管理机构的公信力。

六、切实加强住房公积金制度的宣传和舆论引导工作

全面推进住房公积金制度涉及面广、责任重、难度大。各地区、各部门要统一思想,提高认识,切实加强对住房公积金制度的宣传工作,强化舆论引导,着力营造良好氛围。要通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体,运用多种方式,大力宣传住房公积金制度在多元化住房保障体系中的重要地位,强调建立住房公积金制度是落实三个代表重要思想和科学发展观、维护职工合法权益的重要举措,报道全面推进住房公积金制度工作的各项具体措施和进展情况。要通过宣传,取得广大企业、职工和社会各界的广泛支持,确保形成合力、稳步推进。

七、加快我市住房公积金制度的地方立法工作

在全面推进我市住房公积金制度过程中,各地区、各部门要不断总结经验,及时研究新情况、解决新问题,并紧密结合住房公积金管理工作实际,按照依法行政和依法管理的要求,认真做好我市住房公积金制度地方立法的有关工作,以尽快建立和完善我市住房公积金管理的地方性法规,为全面推进我市住房保障体系建设的科学化、规范化和法制化提供保障。

二○○六年一月十六日