什么是公示和预防措施I:什么是公示

公示是一种民事诉讼程序，是失票人在汇票丧失后维护和恢复汇票权利的重要补救措施。票据持有人学习和掌握公示制度的法律规定，有利于在票据丢失的情况下依法保护其合法权益

二：预防措施

行为人利用公示程序进行欺诈的常见方法如下：

（1）行为人首先以合法方式与银行承兑汇票的出票人建立交易关系，并接受对方出具的汇票作为付款方式，以合法取得汇票。通常，票据金额较大，到期日较长，至少超过四五个月。违纪者一般会按照合同与出票人履行合同，以免因违纪者违约而暴露出票人的犯罪意图。（2）行为人取得票据后，立即与他人进行交易，背书转让票据。行为人选择的交易对手（即票据的被背书人）通常与票据的付款银行不在同一省份，并且在交易对手（即票据的被背书人）履行合同后，与出票人或付款银行没有业务联系，犯罪人立即向付款地法院申请公示，声称其账单遗失、被盗或被抢，并要求法院做出除权判决。由于行为人是票据关系的一方，他可以理解票据上记录的项目，并得到出票人和付款银行的确认。由于法院不能理解其票据已背书转让的事实，必须受理其申请并立案。

（4）法院应当通过公告通知利害关系人申报其权利，公告期限不得少于60天。然而，由于真正的持有人在其他省份，知道法院公告的可能性很小，因此他不能在公告期间宣布自己的权利。公告期满后，法院将作出除权判决，违纪者将依据法院判决向付款银行要求付款。（5）汇票的真正权利人（即持票人）在汇票期满后向银行要求付款时，发现其汇票已被公示催告，而且账单上的钱被人谎称了。但是，持票人声称自己是追究银行责任的真正权利人的，银行按照法院判决支付，不承担责任；如果你去法院，法院严格按照民事诉讼程序处理案件，不应承担责任；如果你去找犯罪人，犯罪人已经逃走了。

目前的公示程序存在两个严重漏洞。

首先，由于票据转让是单方面的法律行为，真正的持票人不主张自己的权利，而票据的其他相关方，如出票人、付款人和背书人，不知道票据的最终持有人是谁。作为法院，持有人只能通过公告的方式被通知宣布其权利。然而，由于该法案的到期日很长，最长可达9个月，而《民事诉讼法》规定，公告期不少于立案之日起60天，法院的一般做法是90天。因此，公示程序往往在汇票到期日之前结束，即持票人得知其汇票已被公示时，汇票资金已被拿走。由于行为人将汇票转让给其他省市的被背书人，且该人将汇票转让给付款地其他人的可能性很小，因此，在这种情况下，持票人几乎不可能知道手中的汇票正在通过公告进行宣传和催促，第二，在公示程序结束时，法院作出的除权判决只应宣布该汇票无效，即该汇票权利或该权利，该权利仅与原材料载体分离，即该汇票本身的公示催告。申请人可以凭法院判决行使票据权。

但是，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的通知》第233条规定：“判决生效后，申请人有权根据判决向付款人索款。”这导致了三个问题：

（1）由于当前的公告期可能短于票据到期日，因此除权判决也可能在票据到期日之前生效。根据《意见》，申请人有权在判决生效后要求付款。事实上，申请人可以根据汇票到期日之间的判断请求付款。（2）汇票到期日是汇票权利的重要内容之一。无论汇票的具体到期日如何，规定只要除权判决生效，就可以要求付款，这实际上相当于确认该判决可以改变汇票权利的内容，（3）在汇票到期日之间请求付款，是指出票人在汇票到期日和付款日之间遭受利息损失，申请人在此期间获得利息。即使持票人没有欺诈目的，但在失去汇票后，他实际上可以通过公示程序寻求额外的利益，这显然与公示程序的目的不符。因此，必须弥补现行公告程序中的这两个漏洞。在不修改《民事诉讼法》的情况下，可以采取两种补救措施，这不仅不违反现行法律的规定，而且足以防止犯罪人的欺诈行为得逞。

首先，《民事诉讼法》规定，公示期不得少于60天，但没有上限。在实践中，受理公示申请的法院可以把握以下几点：公示期限的下限不得低于60天，但必须超过汇票到期日后的一定期限。由于票据的真正权利人总是在票据到期时提示付款，因此，无论他是否看到公告，他都可以通过这种方式发现自己的票据已被公布和催促，并可以在法庭上宣布自己的权利。由于此时公示期尚未到期，行为人的欺诈意图不能得逞

第二，即使法院在汇票到期日之前做出了除权判决，也必须在判决书中明确规定，申请人只能在汇票到期日之后凭判决书主张付款。除权判决生效日期与付款请求日期之间的差异，符合除权判决不改变原票据权利性质的事实，另一方面是为了确保在票据到期日之前未取走票据款项时，利害关系人可以申报其权利，为了彻底消除犯罪分子利用公告程序进行欺诈的可能性